潘永和：下基层开展“三解三促”活动的体会

　　江苏省财政厅党组书记、厅长 潘永和

　　根据江苏省委、省政府关于开展领导干部下基层“三解三促”活动的部署和要求，今年8月25日至29日，我到沭阳县湖东镇进行了5天的驻点调研，先后到章庄村、湖东居委会、镇财政所开展调研，走访农户和居民，分别召开了由老党员和农民代表、社区代表、乡镇干部和财政所干部参加的座谈会，参观了社区幼儿园、农民工返乡创业点、乡镇市场、村办企业，到田头与农技员、农民一起察看水稻生长情况。

　　湖东镇位于沭阳县城东北部，距县城37公里，下辖11个行政村和1个居委会，有耕地6.3万亩，共有74个村民小组、8463户人家，农民人均纯收入4670元，在沭阳县属于较为落后的镇。

　　调研期间，我们吃住在农家，与群众聊天、拉家常，还一起到田间地头。群众把我们当亲人当朋友，和我们说心里话，点点滴滴，都包含着群众对党和政府的深厚感情，我们深受触动，体会颇多。

　　 农村变化翻天覆地，群众真心拥护党的政策

　　调研期间，我们听到最多的是人民群众发自内心的拥护党的政策、赞扬党的政策、感谢党的政策，感受最深的苏北农村发生的翻天覆地的变化。

　　我们到沭阳县以后直接赶赴湖东镇章庄村。令我欣慰的是，虽然湖东镇在沭阳县较为偏远和落后，但是公路依然修到了每个行政村，汽车径直开到了我们住的村民章仲杰家门口。村支书说，现在农村的路很好了，经过前几年省里搞的“村村通公路”工程，现在所有行政村都通水泥路了，而且镇里正在做镇到村通公交车的工作，以后农民出行更方便了。章仲杰今年54岁，在村里办了一个草厂，帮造纸厂收购加工作为生产用原材料的秸秆，每年收入十几万元。老章介绍说，像他家这种情况，在村里很普遍，都是一边种地，一边再搞点副业，现在种地不要交税，还能拿到国家补贴，日子过得很舒心，党的政策好啊。我看到老章家里买了热水器、空调、冰箱、洗衣机，家里装修得简洁明快，还可以用电脑上网。

　　我们在老章家里安顿下来以后，先后走访了几户农家，情况和老章家里很相似。晚上我在老章家里开了一个农民代表座谈会，和农民群众一起拉家常，群众反映最热烈的还是党的政策好，现在在农村种地有补贴，喝水有自来水，出行有水泥路，房子越盖越好，收入越来越高，日子很红火。村里的会计老武介绍说，他1997年起就在村里当会计，亲历了从上门挨户收农业税，到取消农业税，再到发放各种涉农补贴的整个过程，对党的惠农政策感触最直接、体会最深刻。

　　我们在湖东镇的湖东社区走访调研时了解到，湖东社区其实就是一个农民集中居住区，大部分住户还都是有土地的农民，但同时也有自己的副业，主要是搞一些“三来一加”项目、门窗加工、农产品加工之类的项目，我们走访的王美明家，搞豆制品加工，雇了5个人，年收入近二十万，还有3亩土地，自己还在种。我们了解到这个集中居住区共有住房1200多套，可入住居民6000余人，幼儿园、超市、农贸市场等配套设施基本都有，一个小城镇已经显出了雏形。

　　我从小也在农村长大，工作以后相当长的一段时间是从事农业农村工作，对农村比较了解，对苏北农村近年来取得的巨大变化，我深感只要党的政策好，群众就会拥护我们，有人民群众的拥护和支持，党的执政基础永远不会动摇。

　　群众奔小康愿望强烈，突出问题亟待解决

　　调研中我们也深深体会到，在满足基本生活以后，广大农民群众对于奔小康、过上更加美好生活有着强烈愿望，而与这些愿望相比，苏北农村的改革发展还存在较大差距，面临的一些突出问题亟待解决。主要表现在：一是农田水利设施和交通道路建设滞后，影响农业生产和农村发展。我们调研的章庄村电灌站修建于1968年，设备早已陈旧，无钱维修保养，村里三分之一水田灌不到水。同时村里的农田水渠没有硬化，渗水严重。农桥建设滞后，一些农桥成为危桥，影响生产，影响安全。此外，农村公路虽然实现了村村通公路，但是自然村的道路和机耕道条件较差，影响农村机械化生产和商贸流通发展。二是居住环境有待优化，生活配套设施有待健全。我们调研的湖东居委会是较大的农民集中居住区，但是没有规划排水设施，雨水不能及时排出去，影响生产生活。同时，不管是在社区还是村庄，每天只能限时供应自来水，而且水质较差，水价偏高。此外，农民集中居住区在文化活动中心、社区医院、学校、农贸市场等相关配套设施上还有待健全。三是农民创业激情很高，但需要引导和帮扶。整体来看，农民收入渠道比以前明显增加，收入也大大提高。但是增收的长效机制没有建立，从打工到创业的过程没有完成，已经创业的农民缺技术，市场意识不强，抗风险能力较差，而且创业项目大部分规模小，还停留在作坊式阶段。引导和帮扶农民创业的政策亟待完善。四是农村社会事业发展水平需要进一步提升。农村教育、卫生、文化、社会保障各项事业发展与城市尚有很大差距。我们调研的社区幼儿园，硬件基本符合需求，但是具备相关资质的师资力量奇缺。流通市场发展不充分，整个湖东镇没有一个室内农贸市场。农村留守妇女、留守儿童问题较为突出，影响社会稳定。五是乡镇财政建设仍需加强。近年来我省不断加大对乡镇财政建设的投入力度，加强指导，强化队伍建设、信息化建设和基础设施建设。但是调研发现，苏北乡镇财政所资金监管职能没有充分发挥，另外就是干部队伍人员整体上老化，学历较低，加强基层财政建设的任务仍然艰巨。

　　 顺应群众所思所想，调整完善“三农”政策措施

　　针对调研中发现的矛盾问题，结合财政工作实际，对相关问题提出以下政策建议：一是继续加大对财政支农惠农的投入力度。进一步调整优化财政支出结构，重点加大对农田水利设施建设、农村交通道路、农村环境整治、农村社会事业发展等方面的财政投入力度。深入支持实施农村实事工程，以小农水重点县、农村河道整治、农村饮水安全工程等为重点，支持农村水利发展。继续落实好各项强农惠农政策，确保农民得到实实在在的实惠。二是大力支持发展现代农业。大力支持发展现代高效设施农业，提高农业生产设施装备，推进农业综合开发和高效农业规模化进程。支持农业产业化发展，重点扶持农产品加工、营销、物流和市场体系建设，积极扶持农村土地流转，鼓励农业适度规模经营。支持发展农民专业合作社、农村土地合作社、社区股份合作社、合作联社等多种形式的农村合作经济组织。落实好支持农业科技自主创新资金，以重大公益技术及产业共性技术研究和开发为创新重点，提升农业产业核心竞争能力。三是大力支持农民创业，多渠道增加农民收入。把增加农民收入作为“三农”工作的核心。在发展现代农业的同时，出台和完善更为优惠的鼓励农民创业的政策措施，以创业带动农民增收。培育创业大户，发挥村级党组织的作用，以一人创业带动一村发展。加强对农民创业的帮扶和引导，支持农民创业项目尽快成长壮大。加强农民创业培训，提高市场意识和抗风险能力。四是突破交通、通讯、水利等基础设施建设的制约，加快推进农村城镇化进程。由于自然村落分布零散，基础设施配套难度大，可以考虑以城镇化建设为载体，鼓励有条件的地方农民集中居住，及时完善相关配套设施，逐步改善农村生产生活环境。同时，大力发展镇村经济，加快农业现代化和新型工业化进程，加大对农村各项社会事业发展的投入，以工业反哺农业、城市支持农村，扎实推进新农村建设。