样品评标如何推广

　　李冬

　　投标文件“说得好听”就容易中标，此类问题该如何有效解决？目前，样品投标已经在家具采购中被广泛应用，那么在其他项目中是否也值得推广呢？

　　仅凭投标文件评标的弊端

　　2010年，镇江市政府采购中心受某单位的委托采购一批环卫车，由于本地没有符合要求的生产厂商，所有报名供应商都是外地企业，路程遥远，要求供应商直接将车开到评标现场所需成本太大，所以该项目当时没有要求供应商提供任何样品。

　　在评标现场，评委会认为A公司的投标文件做得最完善，所报价格也最合理，A公司顺理成章地以高分成为中标单位。项目结束后，采购中心工作人员听到B公司投标代表自言自语道：其实A公司产品所使用的车厢箱体钢板不是特别好，而自己公司的产品所使用的钢板比较优质，只是大家在投标文件里都说自己的钢板好，评委们看不到实物，体现不出他们真正好钢板的优势。

　　这个事情让笔者想到，一般情况下，此类项目采购很少要求提供样品，而是根据投标文件来评标定标。评委们只能相信投标文件的描述。而产品质量只能等待交付验收时来进行甄别，可这样就需要有一个比较长的周期。有些采购人在验收时发现了问题，供应商实际提供的产品和当初投标时所描述与承诺的并不完全一致，但因为要急着投入使用，时间不允许再等，也就只好草草了事给予验收通过；有些还能再等的，就验收不通过，没收保证金，由评标时排名第2的供应商中标或者索性重新招标，但这样又要再等上较长的一个周期才能拿到合格的产品，这些情况的发生给采购人造成了很大的被动，不免对政府采购有些怨言。

　　如果直接将采购成品带到开标现场，势必加大投标成本，特别是对于一些中小企业而言尤其如此。但是如果我们在此类采购项目中采取送小样的做法，如送改装车辆箱体钢板小样和一些零部件的样品，效果就不一样了。钢板小样可以选择易携带的10cm×10cm的方形板块。这样，至少解决了2个问题：一是在一定程度上减少了该类项目投标文件做得好就容易中标的现象；二是在验收时可以拿着供应商投标时的钢板小样对产品箱体材料进行比较验收，解决了采购人反映验收时不知道该如何下手的问题。

　　科学“送样”如何实现

　　怎样在更多的政府采购项目中出现样品的身影？样品对于评标有着重要的作用，可现在评标时要求“送样”的政府采购项目比例却不是很大。笔者认为，首先要重视样品在政府采购项目评审中的作用。虽然样品很小也很不起眼，在现阶段也不能完全杜绝那些仅靠投标文件做得好就能中标的现象发生，但可以在一定程度上减少这种现象的发生，也能够更好地体现政府采购公开、公平、公正原则；其次要勇于创新与实践，对于常规不需要“送样”的项目也要想想看是不是可以“送样”呢，然后尝试着要求“送样”，在实践中检验“送样”对该类项目的利弊，不断完善该类项目的评标体系。

　　如何科学“送样”？“送样”也需要讲究技巧，要遵循科学合理、节约方便的原则，只有科学合理、节约方便地“送样”，才能够真正体现出样品在评标过程中的重要性。比如在家具项目采购中，如果每一种货物都要求送一个样，那倒是可以让评委很直观地看到投标产品了，但估计就没有或者说很少有供应商前来参加投标了，因为投标成本太高了。其次，还有运输成本，数量越多相应的运输成本也就“水涨船高”，这个时候很多供应商就会慎重考虑是否还要参与这个项目的投标了。再次，如果仅仅是随便选取几个无关痛痒的产品要求供应商“送样”，样品是来了，可评委们能通过这些样品得到什么对评标有帮助的东西呢？如果无法从样品中得到有关产品的质量、品质等有价值的信息，“送样”还有什么意义？

　　笔者认为，科学“送样”要做到2个方便，既要方便供应商将样品携带或者运输到开标现场，不增加更大的投标成本，又要尽量能体现产品的特征，更具代表性，方便评委对产品进行直观的了解以便于进行更为客观的评价。

　　选择样品的原则有如下3条：一是量大价高，指的是选择采购数量比较多、金额比较高的产品；二是易于携带，就是要选择比较容易运输的或者易于直接带在投标代表身边的，只要易于运输携带，那自然也就不会给供应商增加太大的投标成本。比如采购一批家具，其中有会议室用的大型会议桌，价格的确是比较高，但它并不容易运输和携带，会额外增加投标成本，自然也就不是我们要求“送样”的合适选择了；三是同类择一，即要对类似材质、类似做工的产品只选择一个进行“送样”。比如要采购一批椅子，其中有班椅、班前椅、会议椅等各种类型的椅子，很多类型的椅子材质、做工要求是一致的，那就只要选择其中一个就可以了。

　　当然，实际工作中还会出现只采购一个大型设备的情况，完全不方便运输或者说运输成本很大，作为一个整体也没有办法选择不同的产品，那这种情况就应当要求出具小样，小样选择的原则基本上和样品选取的原则相同，要选择比较重要又易于携带的零部件和产品主要材料。有时为了能更直观地考察产品材质情况，则在评标现场直接对材质小样进行破坏性试验，以此让评委可以由点及面地对这个产品有一个更为充分的了解，做出对这个设备最为合理的、也最为公正的评价。（作者单位：镇江市政府采购中心）