河北：创新体制机制 促进兼并重组

　　编者按 促进企业兼并重组、提高产业集中度，是推动工业转型升级、加快转变经济发展方式的重要举措，是有效应对国际经济调整新变化、提升我国经济国际竞争力的必然选择。近年来，尤其是在2010年8月28日《国务院关于促进企业兼并重组的意见》正式印发后，我国各省（区、市）根据本地实际，分别制定完善相关政策措施，引导和推动重点行业企业兼并重组。在此期间，各地分别采取了哪些措施？遇到了哪些问题？总结出哪些经验？哪些做法值得其他地方和行业借鉴？为了解答这些问题，从本期开始，《产经周刊》将陆续推出“看地方如何推动重点行业兼并重组”专栏，深入扎实采访各地各行业相关部门和企业，努力总结各地有代表性、有特点的经验和做法，希望读者能够从中得到借鉴和启示。敬请关注。

　　今年7月，河北省发布《关于促进企业兼并重组的实施意见》，要求进一步加大企业兼并重组力度，在钢铁、石化、煤炭、水泥、装备制造等12个领域培养一批具有强大竞争力的企业集团，力争到2015年，主营业务收入100亿元至500亿元、500亿元至1000亿元、1000亿元以上大型企业集团分别超过30家、15家、10家；主营业务收入超100亿元、超50亿元、超10亿元的产业集群分别达到50个、100个和300个。其中要求特大型和大型企业集团在钢铁、煤炭、石化、装备制造产业实现产能占比要分别达到全省总产能的75%、90%、60%和60%以上。

　　这一发展规划表明，河北省采取提高产业集中度措施，推进全省产业升级的力度正在进一步加强。未来的河北，规模经济占主导地位的特色将会更加明显。

　　坚持政府引导 明确目标任务

　　河北省是以钢铁、装备制造、石化、建材、食品、医药、纺织等产业为主导的传统工业大省。近年来，尽管有不少产业的产能已经跨入全国前列，但“小规模大群体”的实质并没有根本改变。比如，河北钢铁产业消耗能源占到全省工业的40%，消耗水源占全省工业的30%，却仅给河北提供了20%的产值贡献。

　　为了彻底改变这种状况，河北省委、省政府专门成立了省企业兼并重组工作领导小组，加强对企业兼并重组的引导和服务，在利益分配、资产划拨、债务核处、人员安置等方面进行全面探索，全力消除体制机制性障碍，促进企业在兼并重组中不断取得进步。

　　实施企业重组，是推进产业升级的重要步骤，政府不仅要做好发展方向的规划，同时还要做好企业整合的推手。

　　就是出于这样的认识，河北省紧紧结合国家各项产业振兴规划的出台，率先在钢铁、煤炭、水泥、港口等行业制定了产业发展规划，并出台了河北环京津地区产业发展规划和加快工业聚集区发展意见等一系列政策措施。推进企业兼并重组，加快重化工业向沿海和资源优势地区转移，重点培育整合了河北钢铁、冀中能源、河北港口、开滦集团等十大集团。

　　“大型国有企业的整合，大大提升了行业综合竞争力，在行业内外形成了一定的话语权。”河北省国资委主任周杰说。

　　坚持自愿双赢

　　发挥企业主体作用

　　在兼并重组工作中，企业是主体。河北省有关政府部门充分发挥政策的引导推动作用，积极牵线搭桥，帮助解决实际问题。把培育整合大型企业集团列入全省重点工作，每年选定10家大型企业集团重点培育整合，实施动态调整。

　　具体来说，河北主要从三个方面促进整合：一是充分发挥企业在联合重组中的主体作用，对有重组意愿的企业，引导达成联合共识。如唐山市政府按照“先拆后建”原则，以“联合入股、搬迁改造、减企压产、淘汰落后、优化结构、创新机制”为核心内容，引导10家钢铁企业组建了渤海钢铁集团。

　　二是对缺乏重组认识的企业，强化产业政策引导，帮助企业分析当前形势、谋划发展蓝图。去年底，12家民营钢铁企业与河北钢铁集团达成联合重组协议。

　　三是坚持优势互补、互利双赢。邯郸7家民营钢铁企业通过自主联合，组建了河北宝信钢铁集团，完善了产业链条，实现了优势互补、互利双赢。

　　在采访中，经过联合重组进入河北钢铁集团的河北敬业集团董事长李赶坡对记者说：“河北钢铁集团通过以技术和管理方式入股方式重组敬业集团，看起来是我们的股东损失了一些股份，但其实不然。因为我们进入河北钢铁集团，就可以充分共享河北钢铁的科技创新、原材料和产品销售等宝贵资源，这对促进企业产品升级和成本降低能产生重大影响，所以我们非常愿意进行联合重组。”

　　坚持利益共享

　　创新体制机制

　　企业重组涉及地方税收、就业拉动、产业拉动、GDP增长等一系列因素，因此，河北努力建立地方政府之间、企业之间的利益共享机制，调动各方面的积极性，实现利益共享。

　　比如，在组建河北港口集团过程中，省里就注意理顺税费管理体制，实行属地征收，合理确定省市分成比例，秦皇岛港、唐山港、黄骅港的品牌等无形资产由港口所在地经营主体承接，调动了地方政府和企业双方的积极性。

　　再比如，为解决河北钢铁集团跨区域重组造成的税收转移问题，河北省政府召开专题会议，研究提出：河北钢铁集团河北境内所属分公司所得税税收预缴渠道不变，年度终了，在预缴地多退少补；省财政厅根据各分公司预缴和应缴税款情况，核定应上缴的税后利润并向有关市返还财力，确保地方利益不受影响。

　　“这种结合实际实施的财税政策，有效保证了地方政府利益，促成了企业兼并重组，同时还能促进社会资源向符合产业政策的行业及区域转移，实现了平衡兼顾的原则，应该是一项不错的创举。”河北省财政厅厅长齐守印如是说。

　　严格产业准入

　　推动提档升级

　　兼并重组不是落后产能的简单相加，其根本目的是推动企业做大做强。河北省通过提高产业准入门槛，强化节能减排、安全生产、质量标准等方面的约束作用，完善淘汰落后产能退出机制。引导、推动企业参与兼并重组，发展先进生产能力，调整优化产品结构，提高综合竞争实力。

　　在采访中，唐山丰润区委书记曹金华告诉记者，企业兼并重组，根本意义是要促进其实现发展方式转变。据了解，从2008年初开始，丰润区就采取节能减排行动，并且引导原有水泥生产企业进行资产和资本重组，新建了3条日产4000吨以上旋窑水泥熟料生产线，9座年产100万吨以上的大型粉磨站，提前三年实现了国家标准。

　　“淘汰落后产能，看起来是损失，但其实不然。这几年我们全区淘汰水泥落后产能740万吨，新近运转的3条先进水泥生产线产能只有450万吨，但水泥产业的整体效益却大幅攀升。其中年上缴税收由原来的6000多万元增长到1.5亿元，比以往翻了一番多，万元工业增加值能耗也比过去下降40.23%。”区委书记曹金华说。

　　就是通过这样的重组整合，河北省绝大多数兼并企业实现了“1+1＞2”的飞跃，各项经济指标稳步实现量上质升。2010年，全省规模以上工业企业在能耗指标比“十五”末下降20%以上的前提下，累计完成主营业务收入31561.1亿元，同比增长32.47%；实现利润1754.7亿元，同比增长41.9%；实现利税2860.54亿元，同比增加36.19%。今年上半年，全省规模以上工业企业累计完成主营业务收入18013.9亿元，同比增长32.1%；实现利润936.1亿元，同比增长33.7%；实现利税1555.9亿元，同比增长33.5%。