工信部问路重庆：求解西部承接产业转移新困境

　　吴红缨

　　 近几年，重庆在全球产业转移大潮中，主攻信息产业，通过产业链招商，创造高端产业集群效应，并成功解决了这些困惑。

　　 重庆模式，引起国家层面的关注。10月21到22日，国家工业和信息化部副部长刘利华率调研组专程来渝，到重庆进行调研。

　　 刘利华透露，重庆这几年的发展思路出乎想象，重庆之行一是总结可供全行业借鉴的经验，其次调研西部地区在承接产业转移中存在的普遍性问题，为即将召开的中央经济工作会议做准备。

　　 “模式的胜利”

　　 创新“整机+配套”的垂直整合，将原材料、零部件等生产大部分实现本地化

　　 调研组包括工信部政策法规司、电子信息司、规划司、科技司等相关司负责人。深入调研了落户重庆的惠普、宏碁、华硕、富士康、英业达、广达、和硕、纬创、仁宝等笔电代工企业，并考察了重庆两江新区、空港保税园区、江北机场、西永综保区等开放口岸的建设。

　　 调研组在调研结束后，与中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来，重庆市长黄奇帆交流时表示，在当前国际经济持续恶化，沿海地区外贸受到较大冲击的大背景下，深处内陆的重庆工业尤其是电子信息产业却逆势而上，创造了多个全国第一，因而非常关注。

　　 重庆近年工业发展迅猛。2010年，全市工业销售产值过万亿，工业增加值增幅23.7%，列全国第一位。今年1到9月，规模以上工业增加2450亿元，增长22.7%，增幅继续保持全国第一位。

　　 其中电子信息产业发展尤为突出，并成为促进重庆产业系统性的整体转型的支柱产业。据统计，全市电子信息产业2010年销售产值从2005年240亿升至1400亿，预计今年年底将达2500亿。

　　 这被重庆总结为“模式的胜利”。即改革传统加工贸易“两头在外”模式，创新“整机+配套”的垂直整合，将原材料、零部件等生产大部分实现本地化，从而大大降低进项物流成本。此外，通过开通铁海联运国际大通道，开通直飞欧洲电子产品国际分拨点的货运航线，以及“渝新欧”铁路国际贸易大通道，破解内陆地区出口退税、出项物流成本等难题。

　　 截至目前，重庆的电子信息产业集聚了全球三大笔电信息品牌商、占全球市场份额90%的六大笔电代工企业以及341家零部件企业。经信委介绍，这批企业不仅将新增订单放在重庆，而且计划将沿海地区不适宜生产的笔电订单转移至重庆。

　　 经信委主任沐华平称，在重庆看不到经济危机的景象，三个品牌厂商，六个代工厂商都在“拼命的加工加点地做”， 前两天因产量很大，委里还派处长到厂里协调出货。

　　 工信部政策法规司司长郭福平评价，重庆做法整体是成功的，一方面建立了适合发展的模式，另一方面，沿海地区的成本不断上升，迫使产业进行转移，而有好的模式的区域当然更具优势。

　　 地方转型升级大拷问

　　 工信部不希望把一个地方的企业简单重复地转移到另外一个地方，使东西部进行同质恶性竞争

　　 郭福平认为，西部是承按产业转移的重要区域，这个地区的确需要大规模的生产，但是也提出一个疑虑：我们不希望把一个地方的企业转移到另外一个地方是重复的一个东西，使东西部进行同质恶性竞争。

　　 郭福平称，“产业转移本身是优化和提高，在转型升级中有一个问题最关键的，转型升级转什么？升什么？在这里面，重庆的很多思路已经体现出来了。”

　　 调研组同时也发现了重庆在承接产业转移方面的不足。例如，现有模式解决了品牌厂商和代工企业的物流成本问题，但部分零部件厂商所需上游原配件，未能在本地解决。生产笔电连接器的重庆宏高电子有限公司总经理张中亮提出，生产所需的铜材、塑胶，无法在本地配套，需将产品运到昆山，再运回来。

　　 沐华平称，当前重庆市政府的做法是，成立运输公司锁定市场价格，以防止运输成本过高。但另一方面，他表示，重庆各区县将尽管解决零部件企业的本地配套问题，这对各区县的发展实际是很好的机遇。

　　 同时，重庆市政府也向工信部调组部提出，在承接产业转移中需要国家层面的协调的问题，这也是西部地区打造内陆开放型高地过程中可能会普遍遇到的瓶颈。

　　 问题主要包括四个方面，一是笔电产业面临各省市争抢项目的现象。重庆希望国家层面加强产业规划，合理布局，建立重大项目引进的协调制度，避免过度竞争。

　　 二是税收政策。目前零部件企业向保税区内企业供应产品，返还增值税率为10%，比国外零部件企业多负担7%税负，不利于中国零部件企业本地化。

　　 三是出项物流通道。重庆尽管开辟了国际航空，铁海联运，渝新欧等笔电出口物流通道，但初期出口量偏小，运作未达理想状态，主要表现在航线频率的不稳定，返程货运组织困难，造成物流成本偏高。沐华平透露，目前渝新欧全程运价比“黑俄欧”北线运输高2000到3000美元每箱。

　　 因此，重庆希望工信部能协调沿线国家降低运价，批准重庆作为欧洲废旧电子产品再回收利用的基地，以解决无固定回程导致运价高，箱源不足的矛盾。

　　 同时，重庆市经信委还提出，希望将重庆列为国家创新城市和全国技术改造重点推进区，赋予重庆先行先试的权利。