王国利：专员办做好中央基层预算单位综合财政监管的思路及建议

　　 甘肃专员办党组书记、监察专员 王国利

　　随着公共财政框架的建立和不断完善，财政支出管理已成为财政管理的核心内容，以预算制度改革为中心的财政改革正在稳步推进。专员办的财政监督工作也要随着财政改革的不断深入和财政管理的需要不断变化，而对中央基层预算单位的综合财政监管就是专员办财政监督工作的一项重要转变。目前，一些中央基层预算单位财务管理中虚报冒领、截留挪用、损失浪费财政资金，以及资金管理效益不高等问题还比较普遍，甚至存在隐瞒收入、私设账外账等问题。要有效解决这些问题，不仅要从治本的角度继续大力深化财政改革，还应强化对中央基层预算单位的综合财政监督管理。

　　（一）加大专员办参与中央部门预算管理改革力度，确保专员办全面有效地实施综合监管。充分发挥专员办就地监管的优势，实现专员办对中央基层预算单位综合财政监督的基础是完善财政部授权。要逐步将适合专员办参与审核的中央部门预算全部纳入预算审核范围，探索对中央二级及二级以下行政和事业单位资产财务开展日常监管，促进建立资产管理与预算管理有机结合的机制。因此，要进一步深化专员办对中央基层预算单位的综合监管职责，改进对专员办单一授权的管理模式，在专员办全面参与中央财政部门预算、国库集中收付和收支两条线等制度改革的基础上，明确专员办对中央基层预算单位的部门预算审核、银行账户审批、国库直接支付资金审核、财政专项资金动态监控、非税收入征管、资产财务监管等实施综合财政监管的主体地位。

　　（二）加快专员办信息化建设步伐，建立和完善综合监管信息系统，构建专员办综合监管平台。一是与金财工程建设相衔接，进一步开发和整合监管软件，逐步建设符合专员办开展对中央基层预算单位的预算和资产财务监管的网络平台，通过在线监控中发现的异常情况进行实地调查和追踪监管，真正实现对基层预算单位的预算财务的全程动态监控；二是加强国库集中支付审核信息网络平台建设。完善财政国库管理信息系统，将部门预算、国库支付审核等融为一体，通过网络化监督管理将审核审批的主要环节、办理过程公开化，保障财政资金运行的安全性和高效率。

　　（三）加强项目预算管理，完善项目预算评审制度和建立项目绩效考评机制。要加强项目前期的立项、论证、评估、审核工作，建立项目数据库专家评审制度。对项目从立项论证、评估申请到审核上报的程序等进行规范化和标准化管理，逐步建立规范的专员办对中央基层预算单位项目预算管理制度。要加快建立项目支出预算绩效评价体系，专员办要逐步建立中央基层预算单位项目预算完成情况报告制度和项目追踪问效制度、绩效考评制度。

　　（四）实行对部门预算综合考评管理，探索建立自我约束机制。为促进中央基层预算单位及时、准确、完整地编制部门预算，提高预算编制质量和水平，有必要建立中央基层预算单位部门预算编制工作考评办法，对中央基层预算单位部门预算编制，按照统一的考评标准，采用年终集中打分的办法进行考评。考评主要内容包括部门预算基础信息、预算和决算审核情况、银行账户管理情况、国库直接支付情况、监督检查和审计情况等。专员办通过开展考评工作，有利于促进预算单位加强内控制度建设，建立和完善自我约束的内部制约机制。同时，还要加大力度完善综合监管的基础工作，并加强对有关管理人员的业务培训，从而，确保综合监管目标的实现。

　　（五）建立对基层预算单位的日常监督、控制及监测机制。组织专员办对中央基层预算单位进行一次全面的资产清查，通过清产核资摸清家底。在此基础上，建立基层预算单位综合监管数据库。进而，建立部门预算执行情况季报、资产变动定期报告、重大事项报备等制度，专员办内部通过信息动态采集和对基层预算单位的运行情况进行分析评价，建立基层预算单位预算执行及资产财务管理情况的分析、评价、预警、处理机制。采取函询、约谈、调研回访、复查等多种工作方式，对分析评价中发现的线索及问题进行核实，提高审核监督的针对性，以提升专员办的日常综合财政监管水平。