林伯强：改革成品油机制也难杜绝柴油荒

　　中国经济网编者按：10月以来，国内多地柴油市场出现了供油紧张，部分地区甚至出现“断油”的现象，一些人认为这场“柴油荒”和月初政府下调成品油价格有关。能源专家林伯强先生认为成品油机制不是导致“柴油荒”的主要原因，主要原因在于目前正处于生产旺季，柴油需求量持续走高，另外我国成品油产业链被国企垄断，民企无法保证供应。因此，他呼吁政府应更多的留给民营加油站生存和发展的空间。本网予以转载，以飨读者。

　　改革成品油机制也难杜绝柴油荒

　　作者：林伯强

　　最近，一些地方加油站出现柴油供应紧张，部分加油站已经断供。其实，每年这个时候都会有人讨论柴油荒，只是这回的讨论似乎更激烈了，甚至矛头直指国有油企。

　　对于缺油原因，有许多争议。有人认为是因为政府本月初把柴油价格调低了，导致柴油荒。实际上，这次成品油调价幅度很小，只有0.26元，应该跟调价关系不大。还有人认为两巨头控制出货，故意造成柴油荒，用断油要求政府涨价。

　　笔者认为，柴油荒说明目前柴油需求强劲，柴油供需偏紧。需求方面，GDP依然保持快速增长。此外，也有季节性原因。目前是运输旺季，加上正值秋收，对柴油的需求持续走高。供给方面，柴油生产产能大致能够保证需求。更值得注意的是，从今年7月1日起，国家减免汽柴油关税，汽油进口关税仅为1%，柴油进口施行零关税政策。

　　成品油短缺，国有油企需负责任。这不仅仅出于国企应有的社会责任，更为重要的是我国成品油产业链被国企垄断，很大程度上是行政赋予的。比如原油和成品油的进出口，对民营企业是有限制的。因此，国有油企负有保障市场供应的责任。目前民营加油站数量占全国加油站数量的比例超过45%，不保证民营加油站柴油供应，如何保证全部市场供应？

　　此次柴油荒与成品油价格机制有一定关系。近期国际油价上涨，炼油企业对国内油价上调有预期，尤其在需求旺盛期会出现囤油的举动。另外，如果价格扭曲，炼厂加工积极性会下降，而如果国际柴油价格比国内贵，油企成品油出口积极性增加，进口积极性降低，从而影响国内成品油供应。

　　但成品油价格机制整体来看还算不错。缺陷当然有，主要是与目前国际油价大幅度波动特征不相适应。我们常常看到国际油价几天跌下来10%，但因为没有满足22工作日的要求，国内油价按兵不动，再等等油价又上涨了。前一段就出现近5个月成品油都调不了价，导致国内的成品油价格常常会与市场价格脱节，调价的滞后性影响成品油供需。

　　我国成品油价格机制的四个基本要点是：原油价格参考地；加权平均价格变动要求的天数；加权平均价格变动要求的幅度；由谁来进行(宣布)调价和调价幅度。改革的方向当然是市场化改革，完善成品油价格机制就是改革这四个方面，使其更贴近市场。

　　但只要柴油需求快速增长，改革成品油价格机制就不能从根本上杜绝柴油荒，只能尽量把油荒控制在局部和短时间内。这是因为，如果柴油需求按年增长7%，柴油供应必须相应跟上，如果供应由于种种原因受阻，就会导致局部和短暂的油荒，这应该是经济快速增长阶段的特征之一。充足的能源供应是有成本的，因此充足供应也是相对的。

　　即使柴油供应没有问题，由于能源可替代性，其他能源行业出问题也会导致柴油荒，比如缺电。如果相当一部分的企业由于缺电而使用柴油机，柴油供应一定不够。根据我们目前的供需状况，如果没有大规模电荒，就不应该有大规模柴油荒。

　　当然，对于民营加油站的呼声，政府应该给以重视。成品油产业链垄断加政府定价，如果政策上不有意识、实质性留给民营加油站的生存发展空间，民营油企被国有油企挤出去只是时间问题。(作者系、国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任)

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