EFSF杠杆化须看德国议会眼色

　　冯迪凡

　　伴随着四天内第二次欧盟峰会的召开，欧债危机迎来了本月最重要的一个时间节点。但直到上周，法国总统萨科齐才意识到，仅仅说服德国总理默克尔已经远远不够了。

　　议会今就增强EFSF“火力”投票

　　在德国立宪法院上月的裁定中，德国议会在欧债救赎方案上的权力得到了加强，这导致默克尔在欧盟层面允诺任何类似于“EFSF（欧洲金融稳定基金）通过杠杆化扩容至1万亿欧元以上”的计划之前，都必须得到德国联邦议院预算委员会的批准。

　　本周一晚，默克尔告诉德国议会：欧盟计划将EFSF以杠杆化形式扩容至1万亿欧元，并寻求将希腊债务最多削减60%。

　　鉴于德国议会中反对派的坚持，且有关EFSF的公开辩论十分激烈，默克尔的中间偏右联盟又决定寻求更广泛的授权，而不仅仅是预算委员会的批准，因此在增强EFSF“火力”这一问题上，议会620名议员将于今日展开全体投票。

　　《第一财经日报》获悉，德国议会在当地时间昨日17时开始已就EFSF杠杆化草案进行讨论，并将在周三欧盟再次召开峰会前的数小时进行投票。

　　在欧债危机中，德国议会被赋予的这种新权力，一方面体现了德国民众对于挽救其他债务国家的不情愿，更重要的是，极大地削弱了德国总理的自主权。

　　这种设置，加大了欧盟理事会在各国间协调政策的难度。就在今日，默克尔预定重返布鲁塞尔参加第二次欧盟峰会，她所持的立场在事实上完全取决于德国议会的上述投票。

　　而欧盟峰会将于26日晚间就EFSF扩容等措施作出最终决定。

　　默克尔受制于国内政局

　　事实上，默克尔对于欧债危机的理解非常透彻，但她对于如何说服其执政同盟的成员颇为犹豫。“毕竟大选将至。”一位德国政界人士对本报表示，“至于其他议员的态度，总体而言非常明显，就是不想救助希腊。然而最近一个月以来，（他们）抱着对德国经济的忧虑，态度也稍有转变。”

　　在与执政联盟成员以及在野党领导人的会晤中，默克尔还表示，为应对希腊债务减记，欧洲银行需要将核心资本充足率提高到至少9%，因此欧洲银行业资本重组需要的资金规模在1000亿欧元左右，其中德国银行业需要约55亿欧元。

　　目前，德国议会中是否会出现大规模的反对情况尚不清楚。对于许多德国政客来说，重要的是，如对EFSF使用杠杆，德国并不需要在已承担的2110亿欧元担保份额外继续增资。

　　德国反对党社会民主党领袖施泰因迈尔就表示，自己也不知道社民党将在周三如何投票，原因是有关EFSF的细节还不清楚。他强调，社民党的立场将取决于德国的EFSF担保份额在使用杠杆后是否会继续扩大。

　　与此同时，在目前公布的EFSF杠杆草案中，也提到了将发行由欧元区国家部分担保的债券，或创建特殊目的工具（SPV），来吸引主要新兴国家的资金。SPV这一工具有可能被置于国际货币基金组织(IMF)的管理之下，且中国和巴西等国已经被视作潜在的贷款提供国。

　　欧元集团主席、卢森堡首相容克已经对德国议会的影响力大作批评。目前，除了德国之外，还有9个欧盟国家的议会也对欧盟的法案有投票要求，但没有任何一国像德国这样严格且较真。