创造条件让人民监督政府

　　国土资源部昨天通报了今年前三季度国土资源领域的违法形势。总体而言，形势依然严峻，土地违法的势头没有从根本上得到抑制。

　　统计显示，1~9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩，同比分别上升4.1%、10.8%。单从这些数据来看，今年前三季度土地违法案件还在不断上升，国土资源领域违法违规总量较大。其中，上半年发生的违法用地2.3万件，第三季度则高达1.4万件。国土部门表态，第四季度国土资源领域违法违规形势十分严峻，局部地区违法反弹压力增大。

　　记得今年7月，在上半年的土地违法数据公布之后，国土资源部、监察部曾联合公布首次土地问责的结果。结果显示，73个市县政府主要负责人受到纪律处分，24个市县政府负责人受到组织处理。这表明，在包括严厉问责官员的种种举措之下，很遗憾，土地违法案件依旧继续上升。

　　无疑，近年来土地管理混乱的状况，有一定的时代特征。发展经济需要土地，居民改善住房需要用地，这些年里，住宅和工业用地均保持了相当大的数量，所征用土地往往集中于大片优质耕地。这导致的直接后果是，可开发利用的土地总量急剧减少，农村耕地存量受到威胁，也给农民生存发展和粮食生产带来严重影响。当中国土地的稀缺性与工业化、城市化进程中的土地滥用问题碰撞到一起，问题的严重性也就更为凸显。

　　近几年来，在治理土地违法方面，应当说，力度一直是较大的。这期间，也有人以“雷声大、雨点小”来作批评，这样的评价并不公允。可是，现在需要提出的疑问是，这么努力地不断整顿治理，为什么土地违法案件在数量上依然居高不下，且不断上升？这当中究竟是什么因素在起作用？

　　事实上，国土资源部昨天的通报中，已经指出了一个核心的事实，即一些地方政府主导的违法违规用地问题较为普遍。也就是说，在土地利用方面，一些地方政府往往成为违法主角。

　　不难注意到，国土资源部昨天向社会公布的4起国土资源违法案件中，有三起是地方政府充当主角——这也暗合了政府成为违法主体的大致比例。国土资源部门曾披露，80%违法用地面积的违法主体是政府。由于不少土地违法与地方发展相关联，因此，一些地方官员本着因“公”的理由，有意无意地忽略违法违规造成的后果，显得理直气壮，个别官员甚至在背后操纵违法违规用地。

　　从此前轰动一时的河北省香河县土地违规事件，到这一次被曝光的安徽马鞍山秀山新区建设指挥部、花山区政府、宁夏青铜峡市政府，以及湖南永州市冷水滩区蔡市镇政府等，涉及的土地数量有多有少，事件的影响有大有小，但本质都一样。一些地方官员在土地违法方面缺少顾忌，有官员甚至涉嫌严重违纪违法而锒铛入狱。

　　在土地违法形势依然严峻的大背景下，治理压力可想而知。从对策来说，疏堵结合、进一步完善执法监管体系，以及严格执法监管等，都是题中应有之义。而要抑制土地违法案件的高发，关键更在于约束地方政府的随意用地冲动。地方官员的行为管不住，土地管理秩序较乱的情形也就很难有根本的改变。

　　针对违法违规用地中各级政府的失责行为，严格追究，决不手软。不手软、不走过场是维护政府执法公信力的必要前提。土地违法整治的督办、查处当保持高压态势，必须严肃对待。回过头看，其实已经有一批官员因为土地违法违规使用问题，而被约谈，甚至问责。动真格的“问责”，当然有强烈的震慑作用，退一步说，被约谈的滋味也绝不好受。但这样的“问责”，还是自上而下的，还只是政府系统内部的监督与追责。

　　面对土地违法违规反弹的情况，国土资源部昨天提出了相关措施以求遏制。其中，“创造条件让人民监督政府”的提法，就很有现实意义，弥补了系统内部单一监管的不足。各地大量发生的土地违法问题，不能单靠国土资源部门的监督，还要依靠民众的力量。