保障合理用地需求 遏制违法违规用地

　　国土资源部10月25日发布数据显示，今年1至9月，全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩，同比分别上升4.1%、10.8%（其中耕地9.0万亩，上升6.7%）。今年违法违规用地有所上升，中西部地区违法用地占全国的81.1%。中西部地区违法用地上升如此之快，主要有两个原因：

　　其一，今年以来，中西部地区承接了不少来自东部地区的产业转移，中西部地区经济发展对用地的需求出现刚性趋势，导致土地供需矛盾加剧，违法违规用地出现反弹。

　　这与当前我国的经济发展状况有一定的关系。在今年的经济发展中，中西部地区的表现颇为抢眼。虽今年上半年28个省份GDP同比下降，但相较而言，长三角等东部地区同比降幅更为显著，中西部地区降幅相对较小，导致用地需求增长较快。

　　其二，一些中西部地区粗放型的经济增长模式仍难改变。有些地方仍沿袭过去以资源的大量消耗换取经济增长的思维惯性，在经济发展中过度依赖土地等资源的投放，甚至为了招商引资擅自降低用地门槛，导致违法用地量的攀升。

　　今后，随着我国工业化、城镇化进程的加快，能源资源的刚性约束将进一步显现，供需矛盾将日益突出，必须逐步减少经济发展对土地等资源性产品的粗放式消耗，以土地等资源的节约集约利用促进经济发展方式的转变。

　　就土地而言，当前宜疏堵结合，既要保障中西部地区合理的用地需求，又要坚决遏制违法违规用地反弹。

　　首先，要进一步明确地方政府对土地节约集约利用的责任。外界普遍认为，一些地方政府的政绩取向，导致了土地资源的低效利用，是当前违法违规用地形势严峻的重要原因。近日我国已首次启动省级政府耕地保护责任目标考核，必须把这项制度进一步落到实处，使地方政府真正对土地管控负起责任来。

　　其次，要坚决抑制不合理的用地需求。当前，我国用地总体上依然粗放浪费，许多地方新城、新区快速扩张，工业用地容积率仅为0.3至0.6。必须认真落实国家产业政策，结合产业特点、区域实际制定差别化的供地政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地，促进产业结构调整。

　　此外，必须保障中西部地区合理的用地需求。在当前建设用地紧张的情况下，可以创新思路，进一步研究低丘缓坡土地、未利用地的综合开发利用，疏堵并举解决违法违规用地的反弹。