政府股东暴露的是行政权力违法滥用

　　杨守勇 曹国厂

　　黑龙江省养牛第一大市双城市，多年来奶农一直遭受奶站的克扣和压价，每天生产的1200吨鲜奶被雀巢公司独家垄断。而本该出面监管的双城市政府，竟然持有雀巢公司2.99%的股份。这一政府变为利益主体的荒唐现象，暴露了权力和资本的联姻，是政府职能的错位，严重损害了公平竞争的市场环境和百姓利益。

　　市场经济本应遵循物竞天择、优胜劣汰的规则，政府的基本职能就是创造公平公开的市场环境，规范市场参与者的行为。且不说政府参股背后是否存在严重腐败行为，单从角色定位来说，政府就该严格执行国家法律法规，为当地民生和社会发展保驾护航。双城市政府既当运动员，又当裁判员，“一边倒”为雀巢“保驾护航”，甚至签下不许其他奶企入驻的协议的行为，在市场和法律意识深入人心的今天，着实显得荒谬。

　　“政府股东”荒诞行径的背后，实质是行政权力的违法滥用。一方面，双城市前任市长成了奶站的法人代表；另一方面，为保证企业垄断地位，阻止奶农把奶卖给外地企业，当地政府甚至由公安、畜牧等多部门组成工作组四处拦截。不难看出，行政权力在双城市成了坑害奶农利益、追求利润最大化的工具，党纪国法和有关规定在这里都成了一纸空文。

　　由此而来的“权力利益化，利益行政化，行政公司化”，不仅侵害社会公平和群众利益，更是严重损害政府公信力，必须引起高度警惕。在当前各地竞相招商引资、相继引进大企业的氛围下，不仅是在双城市，不少地方都出现了政府过度纵容企业甚至为企业利益代言的怪象。当行政权力转而为商业利益服务甚至和商业利益纠缠一体，那么权力的根基就将由此动摇。

　　让政府的归政府，市场的归市场，这是改革开放30多年来的核心经验，也是不可动摇的关键原则。政府参股企业，无疑是发展的一种倒退。政府的角色越位、错位，实质是相关领导干部权力意识的扭曲和法律意识的缺位。应当下决心斩断政府企业间的“利益链”，尤其是下力气查处其中的种种腐败，对权力予以严格约束。只有这样，政府才能回归本来的定位，发挥应有的职能。

　　（作者系新华社记者）