税收分享成增值税改新焦点

　　经济导报记者 赵婷

　　 上海成为税收改革的试验田。国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定开展深化增值税制度改革试点。

　　 “‘营改增’主旨在避免重复征税，使增值税链条更加完整。”27日，山东财经大学（筹）财税与公共管理学院教授、导报特约评论员潘明星接受经济导报记者采访时表示。

　　 “之前营业税收入完全归地方财政，而增值税则由中央财政和地方财政分享，中央财政拿75%。将营业税改为增值税后，要考虑对地方财政产生的影响。”同日，山东百丞税务咨询有限公司副总经理董华告诉导报记者。

　　避免重复征税

　　 导报记者了解到，从明年1月1日起，在部分地区和行业，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。上海的交通运输业和部分现代服务业等将作为第一批试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。同时，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%、6%两档低税率。

　　 “营业税存在重复征税的问题，而避免重复征税则是增值税的优点。此次改革主旨在于避免重复征税，便于增值税发票环环相扣，链条完整。”潘明星表示。

　　 据了解，从事建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业以及转让无形资产、销售不动产的单位和个人，需按照相应税率对取得的营业额征收营业税，税率主要有3%、5%和20%等3个档次。增值税是以从事销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及从事进口货物的单位和个人取得的增值额为课税对象征收的一种税。“除了农业之外，税收涵盖了整个国民经济。”潘明星称。

　　 “营业税无法抵扣，上一环节征的税，下一环节的税款还要计入基数，再次征税，不能像增值税一样抵扣，导致企业重复计税。服务业出口亦不能退税。”董华表示，若企业购进材料，部分交增值税，可以抵扣，但如果购进的是房屋等需交营业税的项目，则不能抵扣，致使增值税抵扣链条不完整。改为增值税则能避免该情况。

　　 据董华介绍，既交营业税又交增值税的情况在国际上并不多见，很少有国家征收营业税，将营业税改为增值税也是和国际接轨。“‘十二五’规划中提到，‘十二五’期间实现增值税的扩围。”

　　 潘明星表示，上海作为服务业发达、管理水平比较高的城市，有利于试点推进。“上海试点后，会逐步向全国其他地区推进。先从部分行业试行，再扩大到全部行业。”

　　 改革所提到现代服务业包括哪些行业，税率多少等问题尚不明确，具体的改革方案还需等待财政部等相关部门的配套文件出台。

　　购进多的企业降税负

　　 “营改增”后重复征税的问题解决了，但是，营业税税率一般为3%或5%，而增值税税率最低也要6%。改革后企业究竟是减负还是增负？

　　 “企业的税负变化不能完全比较税率。”潘明星解释说，之前营业税的税率要远低于增值税税率，即便新增两个低档增值税税率，仍比营业税税率高。但是变化的不仅是税率，还有税基。营业税虽然税率低，但需全额计税；增值税在计算时则要扣掉购进货物的税额，税基减少。因此，购进产品、劳务多的企业，虽然税率提高，但税负不一定增加。“要根据每个企业的情况进行测算。购进项目多的企业会‘沾光’，购进项目少的企业则恐怕要‘吃亏’了。”潘明星说。

　　 财政部公布的统计数据显示，今年1到9月全国税收总收入完成71292.18亿元人民币。其中，国内增值税完成18198.68亿元，占税收总收入的比重为25.5%。同期，营业税完成10365.63亿元，占税收总收入的比重为14.5%。

　　 税改，牵动着财政收入的神经。“营业税是地方税种，增值税是中央和地方共享税。营业税转变为增值税，是否会影响地方的财政收入？”董华提出疑问。虽然文件称“试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入，仍归属试点地区”，消除了地方政府的顾虑，但董华认为，此次试点虽然明确保障了地方财政收入，但是随着改革的推进和范围的扩大，必须考虑对地方财政收入的影响以及利益的分配。