CEPA密切两地经贸联系的成功实践

　　10月12日，香港特别行政区行政长官曾荫权发表施政报告，报告中有关尽快签订CEPA第八份补充协议的内容，引起广泛关注。

　　CEPA实施以来，内地已对香港开放了145个服务部门，占世贸组织分类的160个服务部门总量的90.6％。补充协议八将在此基础上，进一步扩大两地服务贸易的开放程度。为实现这一目标，商务部部长陈德铭表示，将在CEPA补充协议八以及今后的协议中，进一步增加新的开放部门，对已部分开放的服务部门增加新的开放内容，切实扩大CEPA的受惠面。

　　内容丰富 涉及领域众多

　　统计数据显示，随着CEPA的签署和实施，两地经贸合作迈上新台阶。目前，内地是香港最大的贸易伙伴，香港是内地第三大出口市场和最大的转口贸易平台，也是内地最大的境外投资来源地和境外投资目的地。

　　在CEPA签署前，世界GDP排名前30位的经济体中，只有中国和中国香港尚未参加任何形式的自由贸易协定。CEPA的签署使我国具有了真正意义上的自由贸易协定，是我国参与区域经济合作所取得的重大进展。

　　CEPA的内容丰富，涉及领域众多，一般自由贸易协定通常涵盖的内容都有所体现，某些领域还根据双方的特点和要求有所创新。因此从内容上相比较，大陆与港澳签订的两个CEPA丝毫不逊色于国际上那些典型的区域贸易安排，属于较为全面的自由贸易协定。

　　而且，在当前众多的自由贸易协定中，CEPA的时间表即使不是最快的，也一定是最快的之一。从CEPA的实施时间上看，货物贸易自2004年1月1日起，不迟于2006年1月1日分两批实行零关税，并取消所有产品的非关税措施和关税配额，也就是说，在两年时间内实现货物贸易的自由化。服务贸易18个领域也将自2004年1月1日起实施开放的承诺。比较而言，北美自由贸易区1994年生效，但直到2003年底才真正实现了零关税；而中国－东盟自由贸易区从2005年开始降税算起，需用5至10年的时间才能实现货物贸易自由化。

　　形式开放 范围不断扩展

　　CEPA是开放的协议。CEPA第三条规定，“双方将通过不断扩大相互间的开放，增加和充实CEPA的内容”。这说明CEPA具有与时俱进的开放性质，能根据形势发展不断增加新的内容。同时，根据CEPA成立的“联合指导委员会”也为这种开放性提供了体制上的保障。自2004年该协议实施以来，双方在CEPA框架下陆续签署了7个补充协议，涉及的范围由物流贸易扩展至专业服务行业。去年签署的第7次补充协议更放宽了医疗、金融、旅游、专业等行业北上的门坎，对香港服务业发展内地业务是一大机遇。

　　CEPA实施近8年来，各项措施得到了很好落实。数据显示，从CEPA实施之日起，至今年7月底，内地累积进口自香港的零关税货品总值42亿美元，关税优惠额24.1亿元人民币。2400多家香港服务提供者按照CEPA的优惠措施赴内地投资。香港银行开展人民币业务，在港累积人民币存款约5500亿元。在内地注册的香港个体工商户4000余家，从业人员1.3万人。另外，内地赴港“个人游”旅客累计已达7000万人次，占内地旅客总数的53%。

　　商务部于2008年设立了第一批共4个落实CEPA示范城市，并于今年颁布了第二批共9个CEPA示范城市的名单，令示范城市的数目达13个。其中，有南京、苏州、青岛、济南、南宁、乌鲁木齐、上海浦东新区、重庆北部新区8个城区，以及5个广东城市——深圳、广州、珠海、佛山及东莞。

　　CEPA补充协议八目前正在加紧磋商中，中央还将在促进CEPA上继续做工作，包括鼓励CEPA示范城市先行先试，完善审批制度，健全协调机制等。商务部部长助理俞建华说：“目前内地与香港合作处于历史上最好的时期，希望示范城市可为内地不断开放累积经验，探索CEPA新路，也希望香港充分利用CEPA政策，促进本地经济发展。”

　　特区财政司司长曾俊华表示，内地在“十二五”规划中，将大力推动服务业发展，预计至2015年服务业将占内地GDP的47%，内地服务业需求进一步上升，将为香港服务业发展带来重要机遇。