TPP的诱惑与危险

　　

　　上海国际问题研究院 陈友骏

　　当下，针对是否加入《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)的抉择问题成为困扰日本新政府的政治难题。面对美国的重压、经济衰退的现实以及国内意见的不统一等等，野田新政权也被迫陷于进退两难的困境。尽管如此，TPP在日本国内还是引发了激烈的讨论，赞成派与反对派之间难解难分的博弈也从另一侧面折射出TPP的特有魅力。

　　TPP与日本的“结缘”是现实的产物。“3·11”大地震严重拖累了日本经济复苏的步伐，也深刻影响着日本政府经济政策的调整。另一方面，经济衰退的残酷现实也导致政治上的僵局。尽管以日本前首相鸠山由纪夫、菅直人等为代表的民主党政治家们适度地推动了日本政治改革的部分进程，但仍然无法摆脱“短命首相”的政治阴影。新上台的野田政权正逢此经济与政治的“迷茫时代”，因此，“政治变革、经济复兴”就成为新政府的历史使命。在此背景下，一些激进派政治家们则将TPP视为日本的“救命稻草”，希望凭借这一问题上的突破，实质性地改变政坛长期“只说不做、拖而不断”的不良形象，并能在一定程度上刺激经济的复苏和增长。

　　其次，美国的存在激发了日本参与TPP的积极性。毫无疑问，对于日本而言， TPP最大的吸引力就是美国。在TPP多边框架下，日美经济关系将得到进一步提升，这不仅仅会给日美两国带来丰厚的经济利润，同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值。同样的道理也适用于美国。可以说，日美两国实际上是“各有所需，战略重于战术”。

　　综上所述，日本参与TPP协定的重要意义可谓是“一石二鸟”，即不但有助于经济的复苏重建，更有助于日美关系的进一步修好。但是，TPP同样也是把“双刃剑”，会给日本的经济与政治造成一定的负面效果。

　　具体而言，TPP已明显成为美国主导的亚太地区经济合作的新框架，其中的制度安排、规则制定、机制建设等极大程度上取决于美国的态度及相应政策，换言之，美国因素将成为推动或阻碍TPP发展的主导力量。因此，加入这样一个多边经济协定，并不利于日本决定未来经济政策的自主性，同时也可能导致日本长期所追求的政治大国目标失去必要的经济号召力。

　　此外，TPP的自身发展也存在复杂的不确定性。尽管美国、澳大利亚等TPP协定的既有加盟国希望促成各协约国间商品进口的零关税化，但多次紧密磋商的结果始终是无功而返。由此可见，TPP的各加盟国之间也存在着目标不一致性，彼此都希望在扩大利益的前提下，保留自己的“一亩三分地”。更为关键的是，各成员方经济发展程度的不均衡，导致TPP谈判机制内部缺乏必要的公平、公正，而且平衡各方利益的同时，也伴有协调成本过高的隐患。

　　无论怎样，野田政权都必须在TPP抉择问题上尽快迈出艰难的一步。不过，即使新政府决定加入TPP，则从“决定加入”到“正式加入”，其间还要经过漫长且繁琐的交涉、谈判、协商等过程，不仅需要外交上的灵活斡旋，更要求国内政治及经济界达成高度一致。在日本国内，阻碍其加入TPP的最大障碍是农产品关税的取舍问题，而反对意见主要来自于政治选票集中的农业阶层社会。由此可见，TPP问题无论是技术上还是可行性上都存在较大挑战。

　　日本政府在TPP问题上的暧昧态度，还缘于担心盲目而草率的表态最终会导致TPP问题成为继“普天间争议”之后，又一阻碍日美关系、甚至是阻碍日本政治自身前行的绊脚石。由此，避免作茧自缚的“拖”字诀成为走投无路的最佳选择。

　　（责任编辑：袁志丽）