深圳：“两新”组织党建中创新管理模式样本

作者: ■李少雄钟永基本报记者胡嘉莉

　　改革开放30多年的深圳，其“窗口”和“试验田”的作用，也深入到“两新”组织党建工作中。记者日前从深圳市总商会（工商联）获悉，刚过而立之年的深圳，在推进改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，日益重视加强和改进“两新”组织党建工作，在不断探索和创新新经济和新社会组织党建工作的新理念、新模式和新途径中，闯出了一条具有深圳特色的“两新”组织党建新路子。如今，在全国具有标杆作用。

　　据深圳市总商会（工商联）负责人介绍，截止到2011年6月底，深圳共有私营企业32.97万户，占全市企业总数的86.98%，注册资金1.2152万亿元，占全市企业注册资金总数的68.1%。非公有制经济组织向社会提供了超过500万个劳动就业岗位，占全市社会劳动者总人数的80%，成为深圳市社会就业的主渠道。与此同时，随着市场经济的深入发展，公民社会和民主政治的不断推进，各种新社会组织在深圳也如雨后春笋般地不断涌现。

　　在“两新”组织数量不断增多的同时，深圳民营资本规模不断增大。而从业人员不断增加，从业人员素质不断提高，在促进国民经济发展、扩大劳动就业、维护社会稳定、增加财政收入、促进地方经济建设和推动国家经济政治体制改革等方面都起到了重要而积极的作用。

　　随着“两新”组织的快速发展，深圳“两新”组织的党建工作也经历了一个逐步发展壮大的过程。1985年，深圳第一家外商独资企业党组织三洋电机(蛇口)有限公司党支部建立，标志着深圳在非公有制经济领域中组建党组织的尝试进入实质阶段。1988年9月，深圳市个协党支部成立，标志着在新社会组织中建立党组织的开始。1995年4月，深圳成立了全国首个统管民营企业党委——深圳市总商会民营企业党委，统一管理全市外商投资企业和私营企业党组织和党员，深圳市非公有制经济组织党建开始由“地区性零散的自发实践”转向“统一指导下的整体推进”，开始探索一条非公有制企业党建工作的新路子。党委成立之初，有党组织4个，党员46名。2003年6月30日，深圳在全国副省级以上城市中率先挂牌成立中共深圳市民营经济工作委员会，2009年12月更名为中共深圳市委新经济和新社会组织工作委员会（简称市委两新组织工委）。各区也相应成立了区委两新组织工委，街道成立民营企业党委，全市逐步形成市、区、街道和社区四级一体的“两新”组织党建工作管理体系。

　　目前，市委两新组织工委直接管理的“两新”组织单位党组织130个，基层党组织1763个，党员61289名。

　　深圳市委两新组织工委自成立以来，始终坚持把促进“两新”组织快速健康发展作为党建工作的核心内容，紧紧围绕企业生产经营中心开展活动，通过找准切入点、把握关键点、探索结合点、打造示范点，逐步探索出一套有效破解“两新”组织党建工作中的组织建设难、活动开展难、作用发挥难、结构调整难等一系列难题的做法。

　　抓住机遇，努力实现党的组织全覆盖

　　针对“两新”组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万别的情况，深圳在坚持和完善“单位管理”这一传统模式的基础上，按照条块结合、组织覆盖与工作覆盖结合的思路，探索实行了5种党组织组建模式。

　　单独组建，实行单位管理。对有3名以上正式党员、各方面条件具备的“两新”组织采取单独组建的方式，及时组建党组织。按照这种模式，深圳先后在华为、创维、富士康、海王、健康元、大族激光、比亚迪、好易通、劲嘉、迈瑞等大型非公有制企业建立了党组织。

　　联合组建，实行属地管理。对因正式党员数不足3人不能单独组建党组织的“两新”组织，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理。譬如，在市律师协会党委下成立6个联合党支部，通过6个联合党支部就将分布在全市各区的76个律师事务所的104名零星党员管理起来。

　　依托新社会组织组建，实行行业管理。对行业特点比较明显的新社会组织，依托行业协会建立党组织，对党员实行行业管理。先后成立了市个体劳动者协会党委、市律师协会党委、市注册会计师行业党委、市民营医院联合党委、市民间组织联合党委、市温州、福州、潮汕商会党支部等。

　　按档案管理关系组建，实行挂靠管理。在流动党员人事档案集中存放的市、区人事（劳动）服务机构成立党组织，对人事档案在这些机构的党员实行挂靠管理。

　　片区组建，实行社区管理。在街道和工业厂区、商业楼宇和住宅小区等人员密集片区建立流动党员党组织，对零星分散的流动党员实行社区管理。

　　大胆开拓，努力实现党的工作全覆盖

　　组织全覆盖是基础，工作全覆盖是手段，作用全覆盖是目的。在实现了“组织全覆盖”的基础上，深圳不断探索“两新”组织党的工作全覆盖。

　　探索创新管理模式，建立条块结合、优势互补的组织管理网络。“两新”组织类型多、分布广、规模不等、情况千差万别。加强这一领域的党建工作，必须健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任。

　　在党员管理上，针对“两新”组织党员分散、流动的特点，深圳还注重发挥“网上网下”两个前沿阵地作用。一方面注重发挥互联网阵地作用，组建“党员网上之家”，建立“党务管理信息系统”，开设专门的“党建网站”，开通“党员管理窗”、“建议箱”和“党员谈心室”等信息平台，为党组织和党员之间的沟通提供便利。另一方面积极依托街道、社区等基层党组织成立“党员管理服务中心”，组建“党员社区之家”，为流动党员提供政策咨询、就业指导、组织协调、扶贫帮困和教育培训等党内服务，对有困难的党员，通过组建“党员志愿者”、“党员义工队”，建立“党员互助基金”，结成“帮扶对子”等方式，积极探索开展党内互助活动，帮助他们解决实际困难，使他们真正感受到党组织的温暖。

　　建立健全工作制度，积极构建党建工作的长效机制。针对“两新”组织的特点，从党组织的地位作用，党组织的组建、隶属关系，发展党员和党员教育管理，党费收缴使用，党务工作力量配备等方面，提出了规范化的制度要求。很多基层党组织也在工作实践中建立了支部工作例会、党群联系会议、发展党员、民主评议党员和党员目标管理考核等制度，为“两新”组织党建工作营造了良好的制度环境。

　　建立健全保障机制，确保党组织正常运作。在经费保障方面，深圳市委从1998年开始对“两新”组织实行党费全额返还制度，并规定市、区、街道党（工）委要从留存党费或财政经费中，对“两新”组织给予适当补贴。各级党委政府还采取各种扶持措施，加强活动阵地建设。

　　建立健全典型培树机制，形成示范带头的推进格局。在创先争优活动的实践中，深圳还深入挖掘和宣传不同类型、不同层次，看得见、够得着、做得到的典型，在全市范围确定了平安集团党委、研祥公司党委等9家联系点单位，各直属党委也纷纷结合实际，先后建立起194个“党建示范点”和基层联系点。通过发挥标杆示范引导作用，在全市“两新”组织党组织中营造出了“比学赶帮超”和创先争优的良好氛围。

　　创先争优，实现党的作用全覆盖

　　为充分发挥党组织的战斗堡垒和“一个党员、一面旗帜”的先锋模范作用，深圳始终坚持把促进“两新”组织更好更快地发展，作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕企业生产经营，深入开展创先争优活动，努力使党组织、党员成为党的路线、方针、政策的宣传者，“两新”组织发展的促进者，劳资双方关系的协调者，政府与业主、员工的沟通者。

　　“两新”组织成效优异的创先争优活动，得到了社会各界的认可，中央媒体也用大篇幅报道了深圳市委两新组织工委创先争优经验材料。研祥公司党委被推荐为“全国非公有制经济组织创先争优活动信息联系直报点”和“省非公有制经济组织创先争优活动指导小组联系点单位”。2011年8月，平安集团党委荣获全国非公有制企业党建强、发展强“双强百佳党组织”荣誉称号，这是中国非公有制经济党建领域的最高荣誉。

　　作为改革开放的先行者，深圳不仅是市场经济建设的排头兵，也是民主政治建设的探路者。在“两新”党建工作方面，深圳始终坚持先行先试，以创新的思维，不断探索新形势下加强非公有制企业和新社会组织党建的新方法、新途径，为全国“两新”组织党建工作提供了大量鲜活的素材，积累了宝贵的实践经验。