珠海双限令凸显地方土地财政难题

　　黄树辉

　　亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫在接受《第一财经日报(微博)》采访时认为，珠海此次双限政策的更深层次背景或许是楼市低迷给珠海带来不小的财政难题。

　　公开资料显示，下半年以来，珠海土地市场不断出现土地流拍现象。其中影响最大的是，7月19日起始总价达23.6亿元的唐家湾情侣北路(南段)住宅用地因无人报价而流拍，此后政府被迫在增加土地面积等出让条件之后再次挂牌出让。

　　珠海市财政局网站披露的报告称，上半年房地产业税收对珠海市税收增收贡献度达到63.8%，是税收增收的主力。随着楼市宏观调控的持续，作为该市增收支柱的房地产行业税收必将遭受较大冲击，从而影响全市税收增长。

　　根据媒体援引珠海市国土资源局披露的数据，2011年上半年珠海土地出让40宗，同比去年上涨了135%，商住用地在供应中排名第一。但上半年珠海土地成交金额仅仅为21.06亿元，同比下降37%，导致珠海上半年土地出让收入落后于进度的26.7%，资金缺口23.5亿元。

　　去年前10月，珠海市土地使用权出让金收入203.9亿元，约占当地GDP的24%，同比增长14倍。但按照今年土地收入增幅程度来看，到今年10月市本级土地使用权出让金收入能到100亿元都非易事。

　　媒体还援引珠海市财政报告称，2011年上半年该市融资进度仅为32.9%，下半年市政府投资计划中新建在建项目用款计划43.1亿元，其中需从土地收入中安排24.6亿元，占计划57.07%。若土地收入进度没有得到好转，市财政收支矛盾将越来越明显，下半年政府投资计划支出将受到影响。