固安模式考：一个优质开发区的运营之道

　　从北京驾车向南，过六环，上京珠高速，走不到半个小时，过了永定河上的大桥，就到了这个京南小城——河北固安。

　　 10月的固安，天气清冷，但阳光明媚，街头的冰糖葫芦和“老北京炸酱面”招牌，乃至相差无几的口音，都诉说着这里与古都不尽的渊源。

　　 作为一座三线城市，这里生活舒适，经济平缓增长。不大的城区内，街头巷尾似鸡犬相闻，人们忙碌又自得，好似对生活无甚追求，却又无时不在享受着临近首都的一切便利。

　　 然而此时的固安，并不是一座悠闲的城市。城区周围到处是热火朝天的施工现场，不时有运沙子石料的卡车穿城而过，激起一片尘土；外地的工人聚集成堆，在街边吃着河北特产的驴肉火烧。

　　 循着卡车轨迹向南行驶，从一座铁路桥下穿过后，道路瞬间变得开阔起来，两侧的绿化带四季常青，不少挂着外地车牌的轿车在路上驶过。当地人说，这里就是固安工业园区，与城区的道路不同，这里的街道等基础设施是由专业开发区投资运营企业——华夏幸福基业承建，建设中下了不少工夫。

　　 而那些外地号牌轿车的车主，多是前来洽谈落户的外地企业主。上午10点半，固安工业园区展馆的工作人员小李刚送走了两批客户，据她介绍，规划展览馆每天都能接到数十批这样的来宾以及考察团。

　　 始建近十年来，这个园区的发展和运营模式正在受到越来越多的关注与研究。

　　“一招”突破体制桎梏

　　固安工业园区的启动，还要追溯到2002年。当地政府预见到环首都区域的发展机遇，拟设开发区，承接北京的溢出产业，同时拉动当地经济增长。

　　 然而，作为一个经济增速排在河北省末位的县，固安并没有足够的财力完成开发和运营。即便廊坊市出手增援，其力量也只是杯水车薪。且在开发区运营上，政府也缺乏足够的经验。

　　 经过一番考察与论证，当年6月，由廊坊经济技术开发区、固安县人民政府和华夏幸福基业三家出资成立廊坊开发区三浦威特园区建设发展有限公司，由该公司负责工业园区的开发建设。

　　 按照约定，园区还成立了管委会，作为县政府派出机构，为园区建设提供全方位服务和管理。

　　 政企合作优势互补的机制，被认为是突破固安工业园区体制桎梏的关键手笔，也是保证此后开发区发展的重要一环。

　　 “工业园区的开发机不可失，但县里一没有钱，二没有相关人才。政府包办不了，只有放开让企业来参与开发。”一位固安县的主要领导至今认为，固安工业园区首创的“政府主导、企业运作”的开发模式，完全得益于大开放思路下的政府放权理念。

　　 紧紧围绕区域规划和产业定位，开发公司在不长时间就累计投入了3000多万元从全球范围内邀请咨询公司来给开发区出谋划策。而当时，固安县财政收入才7000万元，园区规划投资数十亿元的基础设施建设更是县财政难以企及的巨大投入。

　　 这位领导还说过，“按照老办法，建一个园区，政府必然要花一大笔钱，搞基础设施配套，安排相关人员。这种模式在县级开发区几乎是千篇一律，结果也是大同小异，很多工业园有名无实，空占农田。最后国家还要来清理整顿。”

　　 正是吸取这种教训，固安县开始转换思路从新的角度来考量这个工业园区的将来。

　　 这种模式带来的好处显而易见。多年来，工业园区的建设几乎从未遇到过资金困境，政策上的突破还带来了如火如荼的招商情况。

　　 顺着这个链条，企业的活跃给当地财政带来了大量收入，使固安一跃而成为河北省最强县之一。2010年7月，固安实现财政收入5.0482亿元，占当年目标的101%，提前5个月完成全年的财政收入任务。随着园区的加速建设和企业的不断入驻，这样的增速还将持续。

　　 此外，采用了新的运营模式后，开发区管理也体现出难得的高效率。据介绍，新企业在入住园区的过程中，一般情况下不出一周就能将所有行政手续办理完毕。园区企业遇到各种行政问题时，就会有专业的服务人员来对接，并快速解决问题。

　　 而在不少考察者看来，固安工业园区给当地带来的品牌价值更是不可估量。固安这个位于天安门南50公里的小城，如今已成为全国企业的投资圣地，更是不少区县政府考察、学习的对象。

　　“投资顾问型”招商模式

　　走在工业园区的大路上，无时不感受到“蒸蒸日上”的氛围。南边的现代装备及汽车零部件产业基地中不少企业已经投产，并已快速带来经济效应；北边的电子信息产业基地也已初步成型，京东方等大企业的进驻，极大地提升了其品牌价值；还有不少地方，是火热的施工和建设的场面。

　　 偌大的工业园区，正在以不可思议的速度变化着。华夏幸福基业的工作人员告诉我们，园区刚刚规划时，很多地方都是沙荒地，很难想象如今会成为企业的乐园。直到现在每次过来，都会发现有很大的变化。

　　 在位于106国道边的固安工业园区展馆门口，小李结束了一上午的解说工作，出来找口水喝。这天上午，她共接待了5组客户，忙得无暇自顾。

　　 作为一名讲解员，小李的工作是在展馆内为客户介绍园区，从固安的历史文化，到园区规划、产业布局，再到招商政策、发展前景，最后则播放一部精心制作的宣传片，中间还要解答客户各种疑问。

　　 小李告诉我们，这里每天都要接待数十批这样的来宾和考察团，她们的工作虽然辛苦，但颇有成就感。让她兴奋的是，规模更加宏大的新展馆明年就要开放，那里能够更全面地展示园区的规划、建设和发展。

　　 小李只是固安工业园区里一名普通的工作人员，在她的背后，是一支干练的队伍。

　　 自2004年起，华夏幸福基业设立了专业的招商机构。与大多数政府部门的招商局不同的是，这里的工作人员不再是传统公务员，而是采取了全员聘任制的聘用人员。

　　 到目前为止，他们建立了由产业研究院、策划推广部、招商部等共计500多人的“特种部队型”专业招商队伍，其中不乏博士、硕士等高学历专业人员，并将招商窗口前移至北京CBD核心地带。强大的招商引资能力，高效率、优质化的招商模式，带动了当地产业迅猛发展。

　　 这些招商人员具有相关专业知识，他们可以在围绕电子信息、汽车零部件等主导产业深入分析研究的基础上，确定招商的主攻方向。与此相配套，公司还制定了激励政策，按任务定期进行考核，实现绩效与利益挂钩。

　　 这个被称作“投资顾问型”的招商团队，的确有不凡之处。

　　 有人可以就汽车零部件产业区域分布登台演讲分析，有人对国内外电子信息领域发展走势了然于胸，甚至对业内龙头企业的相关数据都能随手拈来。

　　 他们是园区承接企业的第一道桥梁，在他们的努力下，企业陆续进驻，使园区活力四射。

　　 到目前为止，园区累计签约引进项目336个，项目总投资362.08亿元、1.93亿美元。在园区企业中，除北京溢出的企业以外，还包括大量从江苏、浙江、广东、福建迁入的企业，以及不少外资企业。

　　 引进企业后，园区还提供一系列的标准化服务，确保真正满足企业需求。据悉，华夏幸福基业设立了专业的投资服务中心，从投资咨询、厂房建设、生产经营到饮食起居、事务协调等为企业提供个性化服务。

　　 园区还设立了产业促进部门，项目建设中的一切行政审批手续均由专人全程代办，同时开通了24小时服务热线，明确专人负责与政府职能部门做好对接。

　　产业定位走向高端

　　今年3月6日，投资15亿元的青岛锦绣前程节能玻璃项目和投资10亿元的河北冀雅电子项目正式落户固安工业园区。

　　 青岛锦绣前程节能玻璃项目，投资方为青岛锦绣前程玻璃有限公司，是中国北方最大的环保节能玻璃制品生产企业，主要产品为厚板玻璃、节能玻璃、艺术玻璃等。该公司拟投资15亿元，在固安工业园区与住建部合作建设新型节能玻璃研发中心，与中央美院合作建设艺术玻璃研发生产基地。

　　 河北冀雅电子项目，投资方为河北冀雅电子有限公司，该公司建于1993年，是一家生产、经营液晶显示屏及液晶显示模块的高科技企业，产业关联度高、带动性强，其主导产品LCD/LCM处于液晶显示产业链的中游，将全方位辐射从上游玻璃基板、保护层材料、导电膜、半导体材料、液晶材料等原材料到下游驱动IC、PCB板、金属件、塑料件等原材料的完整供应链，其发展将带动电子、机械等相关产业的进步。

　　 这两个项目的落地，被认为是固安工业园区坚持“绿色”发展理念、打造京南新兴产业高地的一个缩影。

　　 据固安县人民政府副县长姚运涛介绍：固安工业园区在其建园之初，曾花费巨资用于园区规划工作，从而确定了以电子信息、汽车零部件制造、现代装备制造业为核心的产业定位。

　　 事实上，这种产业定位的确立，与北京产业外移，环渤海区域竞争力提升的大背景密不可分。

　　 2005年的北京“两会”上，北京市明确表示不再做“经济中心”的态度，学者们普遍认为，这预示着一场规模宏大的产业转移即将开始。

　　 2010年，“环首都绿色经济圈”概念提出，经济圈覆盖北京周边的13个县(市、区)。在首都负荷过重的情况下，产业外溢的趋势不可阻挡。

　　 事实上，在北京奥运会之前，一大批的污染型企业就已搬离了北京，迁往河北省。其中，首钢搬迁至唐山的曹妃甸，让河北东部地区迎来了新的发展机遇。可以判断的是，即便是现在的“后奥运时代”，仍将有一大批产业选择外迁。

　　 在固安工业园区，电子信息产业基地定位的确定就与首都企业的外迁有关。

　　 以北京为中心的软件产业带，尤其以中关村软件最为发达。北京具有软件开发与生产的诸多优势，全国最大的100家软件企业中有1/4集中在北京。天津、大连、青岛等地的IT产业也在高速发展，而且已经形成了自己的特色。

　　 由此，地处京南的固安县，便可率先承接信息产业的溢出，不仅形成完整的电子信息产业链，还可成为“环京产业带”的助推器。

　　 以京东方为代表，东方信联、冀雅电子、阿尔西、萨牌电器等大批电子信息企业已经入驻园区，总投资额达数十亿元，成为园区的支柱产业之一。与此同时，园区北部的电子信息产业基地仍在承接来自各地的企业。

　　 然而，为了保持园区的经济活力和生态平衡，固安并不是对所有企业都敞开大门。

　　 去年底，西北一家生产农用化学制剂的企业看中了固安工业园区的区位优势与投资服务能力，以数十亿的投资希望在固安觅得一方发展空间，并承诺吸引上下游企业入驻。尽管该企业在全国同业内享有广泛的知名度，可以给当地带来丰厚的税收、就业回报，但由于不符合工业区的产业定位，还是被园区管委会婉拒。

　　 在固安县县委书记薛永纯看来，“高科技、大规模、外向型”将不再是固安招商引资的唯一标准。建设环首都绿色经济圈，必须打好“生态牌”，这是全部工作的生命线。

　　 他强调，在产业发展过程中必须始终坚持“四个标准”，一是环境友好型项目；二是占用资源少的项目；三是带动能力强的项目；四是社会贡献大的项目。

　　政府角色的“华丽转身”

　　不少来固安采访的人都会发现，当地县委宣传部专门有一个详细的采访计划和接待方案，包括采访内容、涉及部门、被采访对象等等，其中还有约定的采访县委书记的时间安排。

　　 按照固安县委宣传部有关负责人解释，这是其工作流程的硬性要求，而这种要求，也是在效仿工业园区的运作模式。

　　 是的，在固安实现完美“转身”的过程中，政府的角色也在不断的转变。这不仅是政府视野开阔、执政能力逐渐提高的结果，也是在受工业园区潜移默化的影响。

　　 企业运作的过程中，更加强调协作、服务、服从，这是多数企业效率更高的原因所在，也是一些政府部门所欠缺的。

　　 按照一位固安县领导的说法，很多干部变得更加开明、更有纪律性。以往工作中的拖沓、扯皮和推脱责任的现象正在逐渐消失，政府部门的协作意识越来越强。

　　 在开发公司引来投资者考察时，一般都会提出要求县里的领导或部门负责人出面作陪。

　　 开始时，很多政府官员不愿意“放下身段”亲自接待企业代表。

　　 但随着工业园区的不断发展壮大，这样的观念开始改变。不少政府官员意识到，在经济飞速发展、区域一体化的大潮中，政府应该及时做好角色转变，不能让旧思路阻碍了县域经济的发展。

　　 在双方的努力下，政府角色逐渐发生转变。如今，固安县的政府人员早已习惯了这样的接待工作，对各个流程轻车熟路，对考察者更具有了发自内心的服务意识。

　　 为了创造宽松的发展环境，固安县委、县政府先后出台完善了系列文件，同时深化行政审批制度改革，削减50%的行政审批事项。

　　 如今，发改委、财政、人事劳动和社会保障等11个职能部门派人进驻园区，负责为入区企业跑办相关手续、协调服务。这也是固安工业园区的行政审批高效率的原因。

　　 由于园区规划到位、建设质量高、接待规格高，固安县政府还把很多重要的会议搬到园区里开。还有很多政府工作人员喜欢工作之余开车去园区里看看，仿佛园区就是自己的孩子。

　　 研究者指出，在经济飞速发展的时刻，政府角色亟待转变。

　　 30年前，我国开启的第一次政府转型，使中国进入了经济体制改革时代。在不少研究者看来，第二次转型已经到来，“经济建设型政府”急需转向“公共服务型政府”。

　　 而在这一转变的过程中，“固安案例”无疑已成为一个重要模板之一。

　　开发区建设新模式

　　开发区的规划和运营从来都是重大课题。开发区运营的成败不仅关系到整个区域的经济增长与衰退，还带有强烈的示范效应，会影响到体制创新、人才引进乃至创业的积极性。

　　 1979年、1980年，中央做出了关于兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的决定；1984年4月，又开放了从大连到北海14个城市的港口；同一年，国家又在上述14个城市中选择了12个兴办经济开发区。这是开发区最早的起步。

　　 十余年后，开发区在聚集经济方面的特殊作用日益显现。到1992年，在新一轮的经济增长中，全国开发区的数量大大增加，成为地方经济的重要拉动力，不少地方政府甚至将开发区建设作为地方政绩的考核标准。

　　 然而，随着开发区扩张过快，盲目建设、产业布局混乱、浪费土地、环境污染等乱象频频出现。2003年至2004年，中央决定整顿各类开发区，各类开发区数量核减70.1%，规划面积被压缩64.5%。

　　 而当时刚刚起步的固安工业园区，却因规划超前、经营模式创新而被保留。

　　 研究者指出，固安工业园区的规划和运营，都突破了以往的制度障碍，在实际操作中体现出优势，这是其成功的重要因素。

　　 “招商引资”是开发区运营的关键。一些地方政府在招商时，对开发区的规划、产业定位、基础设施建设等基础功课往往重视不够。

　　 而在开发区运营过程中，繁杂的行政审批程序也让企业疲惫不堪。企业需要的各项政策支持也往往无法兑现，开发区管理混乱导致政企矛盾、甚至企业退出的现象时有出现。

　　 企业的退出，不仅影响到当地的经济增长、就业与财政收入，还造成土地等资源浪费，加剧园区混乱的现状，并给当地投资环境带来不良的声誉。可谓有百害而无一利。

　　 固安工业园区却从未遇到过上述问题。9年间，固安工业园区投入基础设施的资金已达到49.2亿元，从未遇到过资金困境。在管委会的协调下，政企沟通顺畅，从未发生过企业投诉事件，更无企业退出的案例。

　　 在研究者看来，在开发区的建设运营案例中，“固安模式”的创新之处就在于“政府主导、企业运作”。

　　 政府主导，就是把园区开发建设作为政府的一个项目来运营，立足于发挥政府所独具的政策、政治、行政资源管理等方面的优势，为企业提供宽松的投资政策、优良的社会环境、高效的行政服务。

　　 企业运作，则是园区引进作为开发建设主体的园区开发公司，充分发挥企业参与市场竞争的灵活性、自主性和创新性，更加有效地解决资金、人才、资源优化配置等难题。

　　 短短几行字，凝聚了固安工业园区近十年的发展经验，这也被很多地方政府奉为开发区运营的“制胜之道”。

　　 在受到市场追捧的同时，“固安模式”也被河北省商务厅作为重要经验推广。同时还在园区开展市场化运作和利用闲置土地等一系列试点。

　　 掐指一算，固安工业园区即将迎来第十个发展年头。按照当年“未来城市试验区”的设想：“公园城市、产业聚集、休闲街区”，中央公园、未来城市规划馆、五星级商务酒店等城市核心区已经在2011年全面启动建设，一个源于工业区而高于工业区的城市概貌已经渐渐清晰。

　　 未来的固安，已不仅仅是一个开发区，而将以一个未来城市的形象展现在世人面前。

　　（文/张敏）