美专家呼吁减赤"超级委员会"采取果断行动

　　

　　新华网华盛顿11月1日电(记者蒋旭峰 刘丽娜)随着美国民主与共和两党设定的在11月底拿出赤字削减方案的“大限”临近，美国多名财政和预算问题专家1日表示，削减赤字刻不容缓，由两党议员组成的有“超级委员会”之称的削减赤字特别委员会应采取果断、睿智的行动来稳定市场信心。

　　在就提高债务上限和联邦政府减赤问题激烈博弈数月后，美国民主与共和两党于8月达成妥协方案。该方案分两部分执行:第一部分要求在十年内削减赤字9170亿美元，同时将公共债务上限提高9000亿美元，该项内容已经启动;第二部分是在国会成立一个削减赤字特别委员会，由12名两党议员组成，负责在今年11月23日以前就下一步减赤额度和具体内容提出建议。

　　在“超级委员会”1日举行的听证会上，委员会民主党联席主席、参议员帕蒂·默里表示，他们的工作已进入“关键阶段”，市场投资者正密切关注委员会将提出何种赤字削减方案。

　　在9月底结束的2011财政年度，美国联邦政府财政赤字高达1.299万亿美元，创下连续三年破万亿的纪录。美国财政部10月31日发表的声明称，今年10月到明年3月底，财政部计划发行8460亿美元的净适销债务。这表明美国联邦政府将延续“寅吃卯粮”的财政习惯。

　　克林顿总统时期的白宫办公厅主任厄斯金·鲍尔斯当天在作证时表示，“赤字是美国最大的国家安全问题”，美国医疗保健开支增幅远超经济增速，国防开支巨大，委员会必须通过多种渠道采取果断、大胆、睿智的举措来削减赤字。

　　共和党前联邦参议员艾伦·辛普森在作证时指出，“超级委员会”成员面临艰巨的任务，但如果不采取果断行动，美国经济和政府信用都将再次遭受冲击，届时损失最严重的会是美国普通民众。

　　鲍尔斯和辛普森两人去年曾担任美国总统奥巴马设立的全国财政责任和改革委员会联席主席。全国财政责任和改革委员会由18名两党议员、学者和企业家共同组成，该委员会去年12月讨论要通过削减国防和社会福利等开支、推迟退休年龄、冻结联邦政府雇员今后三年的加薪计划以及扩大税基等举措，在未来十年内削减4万亿美元赤字。由于该方案较为激进，最终未能得到委员会内部的多数支持，导致没能将该方案提交国会。

　　观察人士认为，美国两党并不缺乏削减赤字所需的方案，而是缺乏削减赤字的两党共识。此外，兼顾促进就业和经济增长，也需要政策制定者多管齐下，否则仅靠减少政府支出来削减赤字，将危及脆弱的经济复苏势头。

　　鉴于有共和党议员希望大幅削减民主党要保护的社会福利开支，默里强调，“超级委员会”内的两党议员应通过合作方式提出平衡的减赤方案，不能仅让美国中产阶级成为牺牲对象。

　　鲍尔斯也表示，因为税收收入下降，目前美国地方政府被迫减少了大量雇员岗位，如果仅通过削减政府预算来减少赤字，那么将无法创造美国经济迫切需要的有效需求，将使美国的高失业状况陷入恶性循环。

　　在美国联邦政府的总开支中，包括国防、教育、基建等项目在内的联邦政府可自由裁量开支占近40%，包括医疗保健在内的社会保障等法定开支占60%以上。在可自由裁量开支中，国防开支又占大约一半份额。因此，美国削减联邦政府赤字不能仅靠减少非国防开支，而需要走开源和节流并举之道。目前两党交锋的症结就在于共和党是否同意新增税收来“开源”，民主党是否同意对社会福利进行改革来“节流”。

　　布鲁金斯学会资深研究员、美联储前副主席、全国财政责任和改革委员会成员艾丽斯·里夫林在听证会上表示，美国经济当前同时面临两大挑战，既要加速经济发展和就业创造，又要提高财政可持续性。她建议，除了要对美国的医疗体系进行改革以外，还要对税制体系进行全面改革。

　　里夫林强调，美国当前的税收体系中照顾特殊利益团体的漏洞过多，从而减少了税基。她认为，为刺激经济增长，美国应当尽快推动税收改革，扩大税基并简化税则。美国不能等到2012年大选之后才启动医疗等社会福利改革，这会使焦虑的市场投资者失去耐心。

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