官德源于权力制衡而非道德说教

作者: ■苗蛮子

　　国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》。“十二五”期间，我国全体公务员将进行职业道德轮训，并把该培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，培训时间不少于6学时。

　　当然，公务员道德轮训的关键问题，不在于由谁买单及资费多少，而在于培训效果如何。倘若全体公务员被“轮训”了一回，该群体的官德水平大幅提升，无疑是国家之幸事、百姓之福祉，花点公帑也是值得的。毕竟，官德直接关系到社会和谐与百姓祸福。官德正，则民风淳、民心安；官德毁，则民风降、民心失。历史地来看，官德水平往往决定着一个政权的兴衰成败。由此可见，提升公务员的道德水准的重要性不言而喻。

　　但问题在于，官德水平的大幅提升，并不天然产生于公务员的道德自觉，也并非通过一轮或若干次道德训诫就能奏效，而更多地源自一套对权力行之有效的监督机制。当然，这并非说道德轮训毫无作用，应当说，个别公务员通过这次活动，其道德面貌或许有所改善。但若要大幅提升官德水平，这种“不少于6学时”的道德说教显然难担此重任，而只能依赖于制度层面的建设。

　　需要厘清，官德并不只是个人修养层面上的道德问题，更为重要的是公共权力的监督问题。道德作为一个无法量化的软约束，虽不可或缺，但从来不是决定因素。事实上，当下官德不彰，只是权力失范的表征，其背后是权力制衡机制的严重缺失。此种情形下的权力，也就很容易成为官员的一种乐趣，而非一种负担。“权力乐趣”的表现，用反腐专家的调查结论来说就是：“当权力失去20%的监督时，它就蠢蠢欲动；当权力失去40%的监督时，它就破门而出；当权力失去60%的监督时，它就铤而走险；当权力失去80%的监督时，它就敢于践踏一切法律；当权力失去100%的监督时，它就不怕上断头台！

　　可见，当下许多官员的官德缺失，是制度出了问题，而非简单地归咎于官员道德修养不佳；何况，有的官员道德面貌本来尚可，而是进入官场后被慢慢“酱化”了。正如哈耶克所说，“制度决定官员的变形与扭曲”。一个好的制度，可以让无德官员不敢轻易作恶；而一个坏的制度，却能让天使变成魔鬼，将人性的恶无限放大。就此而言，人们在意和担忧的，并非奢望每个公职人员都成为道德模范，事实上也做不到，而是没有一套行之有效的制度来制约和监督官员，将权力关进笼子里。

　　胡适有言：只有人人都开始讲规则而不是谈道德，才会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归，人性才能向善有序。而规则和秩序，有赖于制度和法治的强力支撑；至于官德的建设，也只有融入刚性的制度才会奏效。对于官德缺失之痛，相关部门最需要反思的是制度缺失之痛。