“杭州车改”一年节约财政支出30%

　　公车改革是一项难题，在过去的许多年中，不少地方开展了多种形式的改革探索，试图破解这一难题，迄今仍未取得满意答案。杭州市两年前全面实施车改，所有局级领导干部全部取消专车，自行解决出行问题，市财政给予一定补贴。“杭州车改”算不算一个成功范例，其做法能否在其他省市进行复制？

　　发改委牵头“车改办”，所有公车集中“过筛”

　　从2009年起，杭州市开始了大规模的公车改革，涉及100多个单位，分三批进行车改。经过两年多时间，市政府的公车数量从1200辆缩减到400辆左右，总量减少了2/3。

　　截至目前，除了市级四套班子领导，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众团体初步完成了车改。

　　杭州市发改委副主任、车改办主任何新根介绍说，杭州车改的基本理念是“单轨制、货币化、市场化”，所谓单轨制就是公车上缴统一处理；货币化是指向公务员发放“车贴”；市场化是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。为此，杭州市下发了《关于杭州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》等7份车改文件。

　　据统计，参加第一、第二批车改的机关单位，共计上缴了400辆公车，其中200辆公车由服务中心留用，132辆补充执法单位工作用车不足，57辆被拍卖，剩余11辆作报废处理。

　　发放“车贴”，是将普通公务员至局级公务员分为300元到2600元9个档次，交通补贴每月直接打入公务员市民卡，可以用于乘坐公交车、打的、加油等各项交通事务支出，但不能取现。为了保障政府部门正常公务用车的需要，杭州市设立了公车服务中心，公务员借用公车与打的一样，有偿计价使用，计价方式完全市场化。

　　据了解，目前，公车服务中心有专职驾驶员61人，截至今年5月底，为车改单位提供出车服务1.5万台次，安全里程两百余万公里。另外，杭州市还配套出台了《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，严禁公职人员向社会“借车”或转嫁费用等行为，凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

　　减少行政开支，值得各地借鉴

　　在一些地方，公车配备制度形同虚设，不要说规定不能配备专车的厅级、处级干部，就连科级干部也配备了高档专车；为了规避相关制度，有的是以“接待用车”名义报批高档专车。还有的地方不仅发放“车贴”，还将单位公车低价拍卖，以改革名义对公有资产进行瓜分。

　　专家表示，公车改革之难实为公权“革命”之难，“杭州车改”为其他省市车改提供了一个借鉴。浙江大学教育学院博士张建中说：“要承认杭州车改并不完美，是一个折中方案，也是无奈之举，但它至少是‘节能减排’和节约开支的。”

　　有关专家指出，公车改革是否有实效，要看三个指标：一是能否真正解决涉及公车腐败的问题，二是能否降低行政成本，三是能否保障行政效率不受影响。

　　“从这几个指标来看，杭州车改还是很有成效的。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，他认为，“杭州车改”一年节约财政支出30%以上，这一做法如果在全国各地推广，节约的财政资金相当可观，对各地车改很有借鉴意义。”

　　新华社