学习鲁谷社区好榜样 北京要撤销129个街道办

刘涌

　　北京市在过去的50多年间设置了129个街道办事处，作为一级城市基层治理机构，而如今，这些遍布京城的街道办正面临被撤销的历史节点。

　　根据11月8日北京市对外公布的《“十二五”时期体制改革规划》，该市明确将在“十二五”期间试点撤销街道办事处。

　　规划提出，北京将在“十二五”期间进一步推进政府机构改革，包括理顺产业功能区与行政区的职责关系、政府部门间和层级政府间的职责关系，以及管理部门与区县、乡镇的关系。

　　这意味着，街道办将有可能同半个多世纪前被取代的“保甲”制一样，在北京的行政地图上渐渐消失。

　　撤销街道办事处，涉及城市基层社会管理创新。此前，安徽铜陵已率先撤销了主城区的街道办事处，受到国家民政部的肯定。而随着此次北京提出试点撤销街道办的举措，部分意见认为，城市基层行政的改革在全国大范围推广已为时不远。

　　北京之前也在石景山的鲁谷进行过试点，将内设机构由传统街道的17个科室，改为“三部一室”。鲁谷社区也成为街道级的大社区。

　　但鲁谷的改革效果并不让人满意，不少此前合并的机构又分开回原来的样式。“下改上不改”等因素，则被认为导致了鲁谷模式遇到了瓶颈。

　　“此前改革的问题主要是出在了上下衔接的问题上。” 国家行政学院教授汪玉凯说，“但与之前不同，这次北京市探索撤销街道办事处的试点，是北京纵向行政机关调整的重要举措。”

　　街道办事处属区一级政府的派出机构，虽在形式上不构成独立的一级政府，但在实质上却也成为了单独的一级行政机构。

　　街道办事处在北京乃至中国的存在有近五十年的历史，在曾经的计划经济体制下，街道办事处在城市居民户籍管理等方面发挥过重要的作用。但随着社会与经济的发展，街道办事处的弊端日益显现。

　　汪玉凯指出，目前街道办事处存在的弊端主要表现在三个方面：一个是街道办事处设立过多、分割资源，形成不必要的行政壁垒；一个是街道办事处的存在增加了行政层级，也造成机构臃肿；一个是不少街道办事处还担负创收任务，造成与民争利的问题。

　　与此同时，近年随着居民社区的日益壮大，发挥社区居民自治、社区管理功能正成为一种趋势。由于街道办事处的存在于区政府和社区之间，这在一定程度上也妨碍了社区管理功能的发挥。

　　此前，民政部基层政权司副司长王金华曾指出，过多承担来自政府和街道办事处的工作任务，导致社区居民的自治组织日趋行政法，弱化了自治功能。从北京市此番出台在改革规划当中也可以看到，发挥社区的作用成为改革的重要内容之一。

　　规划提出，一方面完善社区治理模式，推进政府公共服务落实到城乡社区；同时理顺政府与群众自治组织的关系，增强自治功能。另一方面完善社区服务体系，基本实现社区基本公共服务全覆盖。

　　街道办事处撤销以后，原来的市、区、街道、社区的四级机构将简化为市、区和社区三级机构，社区组织将直接面对区一级政府。“减少一级机构，能够使信息的传递更加通畅，有利于社区组织及时将问题和建议反映给上一级政府。”汪玉凯说。

　　从规划当中提到的“推动权力中心下移”也可看出，北京市探索撤销街道办试点的意图之一，也是加强社区组织的管理和自治功能。