上合组织遭遇扩员争论 印媒抱怨中国

　　

　　

　　11月7日，中国国务院总理温家宝在俄罗斯圣彼得堡出席上海合作组织成员国总理第十次会议并发表讲话。这是会议现场。 新华社记者马占成摄

　　印度一家媒体近日对中国发出抱怨，暗示中国因素导致“上合组织给印度准备的座椅被搁到一边”。在各类耸动的“中国军队入侵”传闻不断出现的印度媒体上，这个抱怨不算很出人意料，但却开辟了对华质疑的一个新领域。上合组织7日在俄罗斯圣彼得堡举行政府首脑理事会，在近期世界上各种峰会显得有点密集的情况下，此次会议仍然吸引了大量关注的目光。国际媒体一个重要的观察点是，这个“可能改变未来世界政治格局的重要力量”将如何扩充它的成员?在印度发出抱怨的同时，巴基斯坦派出总理带队的超强阵容到俄罗斯，争取成为正式成员的资格;土耳其也为成为对话国进行大量准备。俄罗斯总理普京7日表示，扩大上合组织将会增加它的威信。“上合组织正在获得更多国家的关注。这是上合组织崛起为一个强有力的地区组织的证据”，俄罗斯卡耐基中心学者迪米特里 崔尼恩7日对《环球时报》说。

　　 印媒发出抱怨

　　“上合组织给印度准备的座椅被搁到一边”，《印度教徒报》6日一篇发自莫斯科的报道在标题中直接发出抱怨。这篇报道说，印度的成员国资格讨论可能会成为次要话题，因为俄罗斯和中国对会议议程表述出现细微差别:俄外交部发言人说，上合组织计划给予巴基斯坦和印度成员国地位，给予阿富汗观察员国地位，把土耳其列为对话伙伴国;然而中国就没那么积极，中国官员在记者招待会上并没有提及上合组织扩大是会议议程的一部分，相反则含糊地提及“该组织下一阶段的发展计划”。

　　据《环球时报》驻俄记者了解，根据上合组织章程，成员国总理会的主要职责是研究本组织框架内多边合作问题，特别是经济领域发展合作的原则问题。因此，类似于组织扩员这类涉及组织结构建设的重大问题，并不在总理会的讨论范围之内。俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴尔斯基日前透露，国际和地区经济形势、扩大上合组织框架下的经济与人文合作是此次上合组织成员国总理会的核心议题。

　　俄罗斯对上合扩员问题很积极。据“俄罗斯之声”电台报道，俄总理普京7日在上合会议上表示，扩大上合组织是合理的，他认为，上合组织的扩大，其能力、威信和影响力只会增长。

　　“俄罗斯之声”电台7日的另一篇报道称，上合组织已由当初俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的非正式联合变成了一个能够协调成员国国策的组织。合作机制更加清晰，合作规模发展迅猛，联合军演以及多种形式的会晤频繁。包括美国和欧洲国家在内的其他一些国家对上合组织的兴趣也日趋浓厚，人们期待本届上合组织政府首脑会议能够做出重大决定，首先是那些旨在稳定全球经济和政治形势的决定，另外还有上合组织的扩大问题。

　　俄罗斯“记者”网站7日发表题为“俄罗斯和中国将决定接受谁加入上合组织”的文章称，目前印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古希望成为这一组织的成员国。但俄罗斯表示，这一组织不会接受正在受到联合国制裁的国家，这就排除了伊朗近期加入上合组织的可能性。

　　印度2005年以“观察员”身份加入上合组织。印度虽然对于未能成为正式成员抱怨不断，但该国7日派出一名动力部长参加圣彼得堡的政府首脑会议，而它的老对手巴基斯坦则是由总理吉拉尼带队，另一位积极寻求成员国资格的国家伊朗，也派出副总统参加会议。印度《加尔各答电讯报》7日评论说，印度虽然期望在此次上合组织会议上成为正式成员，但他的总理却选择跳过这一可能是转折点的会议。官方的解释是，总理前往马尔代夫参加在同一周举行的南亚国家峰会。该评论批评说，如果加入上合组织是一个优先事项，那么新德里就应该调整马尔代夫会议的日期，以确保其在圣彼得堡有足够的代表性。

　　对于印度与上合组织的关系，法国《当代政治》杂志的文章称，印度希望加入上合组织，是因为这个组织近年来凸显出愈益密切的经济、政治和地缘关系重要性，包括6个正式成员国、4个观察员国家和两个合作伙伴国家，这个组织如今有27亿人口，并且地处至关重要的欧亚路桥中段。不仅如此，在印度看来十分重要的是，阿富汗和巴基斯坦也是上合组织的观察员国家，如果印度缺席，上合组织将可能成为印度影响力扩张的制约力量。正因如此，印度近来加大了试图加入上合组织的力度，但它并非如阿富汗、巴基斯坦或伊朗那样，直接向上合组织递交申请书，而是试图通过俄罗斯的关系进入，以显示其特殊地位。

　　（责任编辑：袁志丽）

　　

　　上合组织展现强大生命力

　　巴基斯坦与印度同一年成为上合组织的观察员国。今年巴基斯坦再次表现出争取成为上合组织正式成员国的决心。巴《黎明报》7日在头版说，“巴基斯坦寻求全面的上合组织成员资格”。据巴基斯坦《快递论坛报》报道，巴基斯坦总理吉拉尼在前往俄罗斯参加上合组织峰会时对记者说:“我将在上合峰会论坛上提交巴基斯坦的申请，为巴基斯坦寻求成为该组织正式成员国。”该报称，若能成为上合组织的正式成员，巴基斯坦就能与中国、中亚国家以及南亚各国建立全面关系。

　　“自由欧洲”电台的评论称，不仅印度，据说土耳其也有加入上合组织的意愿，这个最初被美国所忽视的组织，如今正显示出越来越强大的影响力和吸引力，尽管中国和俄罗斯的目标似乎不同，这个组织不能被看作北约的对抗性组织，但其巨大的潜力却有目共睹，因此从阿富汗到伊朗，从巴基斯坦到印度，各周边国家都抱着不同的目的，试图加入并借助这个组织，并对该组织迟迟不扩容抱怨不已。评论认为，中俄在一个问题上其实是具有共识的，即不希望上合组织成为麻烦集中地，因此对于扩容的谨慎态度是一致的，因为这些申请国都有各自的麻烦，一旦扩容放开，许多麻烦也就会随之而来。

　　事实上，上合组织扩员问题一直是近年成员国元首峰会关注的重点之一。2010年，上合组织塔什干峰会通过了《上海合作组织接收新成员条例》。今年的阿斯塔纳峰会又根据该条例制定了《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》，进一步完善了上合组织未来扩员的法律基础。

　　但各成员国对上合组织扩员问题争论也没停止过。在今年的一次有关上合组织国际学术研讨会上，俄莫斯科国际关系学院东亚与上合组织研究中心主任卢金称，解决上合组织扩员问题已到了不能再拖的地步。他说，对扩员设置障碍违背了组织“开放性”的原则。他说，俄支持印度成为上合组织成员国。卢金认为，印度成为上合组织成员国，将使本组织在人口和地域方面成为继联合国之后第二大国际组织，极大提高本组织国际影响力，以及在解决阿富汗问题上的能力。他说，印与中亚在历史上就交往密切，印度的加入将为本地区提供一个除了中国之外又一成功的发展模式。他还强调，组织扩员将推动组织改革，为组织带来新的根本性变化。

　　但哈首任总统基金会世界经济与政治研究所所长阿基姆别科夫则在会上表示，上合组织应坚持稳健发展，不能急于扩员，宪章中规定的“开放性”，并不单指成员国数量上的简单扩大。

　　（责任编辑：袁志丽）

　　

　　 俄媒:新成员会带来质的飞跃

　　除了印度和巴基斯坦，美国是上合组织的另一个争论点。美国从2002年起就想加入上合组织，但一直没能成功。“俄罗斯之声”电台报道称，总体来看，土耳其成为对话伙伴国都会比美国早。俄罗斯学者称，美国在全球建自己的利益范围。因此，它想以各种身份进入上合组织也就不足为奇，如果它能够进入，在该组织将出现破坏性因素，它想通过这一组织对这一地区甚至整个世界的形势施加影响。因此不排除在某个阶段，俄罗斯和中国会同意在上合组织框架内与美国进行对话，但“美国得不到特别的秘密”。报道称，上合组织很有可能在本十年内变成非常重要的欧亚发展组织和该地区主要国家协商利益的机制，俄罗斯和中国首先希望通过接纳印度和巴基斯坦来扩大上合组织，新国家加入当然会给该组织带来质的飞跃。

　　北大国际关系学院学者张海滨7日告诉《环球时报》，评价一个国际组织成功的标准就是国际吸引力。现在有这么多的国家想要加入到上合组织当中来，就从一定程度上证明了上合组织发展的成功。张海滨认为，虽然国际组织发展的目标就是扩大影响力，但在经济危机比较严重的情况下，扩张对于国际组织来说风险很大，巩固好组织内部的成员对于上合组织来说更为重要，并不存在中国阻挠其他国家进入上合组织的情况。

　　日本《外交学者》杂志评论说，转眼间，有时被称作是“冷战孤儿”的上合组织已经平静而稳健地长到了10岁。一些人称上合组织是反西方和反北约的同盟，一些人把其视作是中国在新世界秩序中确立自己地位的途径，也有人把其视作是将欧亚带到国际战略地图突出位置的一个同盟。尽管存在着多种多样的解读，但有一点是明确的:这是美国及盟友势力范围之外的唯一国际组织。该组织的组成显示了它既存在强项也存在弱点，但是从总体上来说，尽管存在着天生的矛盾，上合组织还是成功经受住了时间的考验，现在正通过扩大其成员国和议程来扮演更大的角色。(本报驻俄罗斯、哈萨克斯坦、印度记者 陈一 柳直 本报记者 刘琳琳)

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