温州综改区创新变体先行 金融监管中心成立

　　李伊琳

　　 一切看上去显得迫不及待，温州“国家金融综合改革试验区”（下简称“综改区”）还在待批之中，温州官方已经抑制不住创新的步履，针对民间借贷危机方面的疏导行动开始加急处理。

　　 11月8日，温州市委、市政府召开全市金融综合改革会议，之前作为综改区的部分上报审批的配套项目，将作为金融创新在温州区域内全面试行。

　　 此次会议上，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣公布，做为承担上述创新使命的新设机构“温州市地方金融监管服务中心”（下称“温州金融监管服务中心”）宣告成立。

　　 增调监管机构

　　 温州金融监管服务中心（机构规格相似正县级），为承担行政职能的事业单位，归口温州市金融工作办公室（下称“温州金融办”）管理。

　　 其主要职责包括，负责股权投资公司、民间资本管理服务公司、寄售行和其他各类投资公司监督和管理；负责小额贷款公司、融资性担保公司、典当商行等由地方政府管理的各类新兴金融行业的专项检查；配合相关金融监管和其他管理部门开展对地方金融机构的专项管理；聘请第三方组织对由地方政府管理的各类新兴金融行业和相关民间金融组织的业务活动及其风险状况进行现场检查；统计、分析地方金融组织的相关数据、信息。

　　 按照规划，温州金融监管服务中心内设监管服务一处、监管服务二处、综合统计处三大职能处室。核定编制15名，其中主任1名（由市金融办主任兼任），副主任2名，中层领导职数6名。

　　 温州市地方金融监管服务中心的人事党务、财务后勤等事项由市政府金融工作办公室承担。

　　 另外，温州金融办也调整了职能结构。增加牵头开展小额贷款公司试点的申报审核、年度评价的职责，增加指导对股权投资公司、民间资本管理服务公司、投资公司、寄售行等民间金融组织监管，增加综合协调股权投资基金发展等共9项工作的职责，并负责协调和监管中心的全面工作开展。

　　 此次温州展开金融创新的项目总共有8个专项，涉及领域主要是：创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资业、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心、温州银行发展规划、农村金融机构股份制改革、创建地方金融监管中心。

　　 “几乎天天会议，都是因为借贷危机和疏导方面的工作。”温州一名金融监管机构高层告诉记者，“资金救急、联合遏制恶意追债等等行为，实际上都是救场而已，真正溯源的行动是政府要启动重塑温州的民间金融环境。”

　　 催旺“小微金融”

　　 数计划增加到30家，并将农村合作银行改制为股份制农商行。对温州银行引入战略投资者，扩大和调整股本结构，增强核心资本充足率。

　　 按照金融创新方案，温州市开始着力发展小微金融机构。温州市发改委一名与会人士称，“这有利于服务以中、小、微著称的温州区域经济特色。”

　　 比如，计划3年内发展小额贷款公司120家，注册资本总额800亿元人民币左右，实现中心镇以上全覆盖，等等。

　　 而且，改革任务中还包括温州市将创办2-4家民间资本管理服务公司，组建民间借贷登记服务中心。

　　 “这是为民间借贷双方提供供求信息汇集与发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务的机构，目的是促使民间借贷行为阳光化、合法化。”操作机构筹备计划的人士称。

　　 其中，民间借贷登记中心将归民间资本投资服务中心负责，在鹿城区施行。

　　 温州市政府8日宣布，开始全面实施“1＋8”地方金融改革创新战略，以从体制、机制上推动解决当地中小企业的资金债务危机问题。

　　 “综改区中的部分项目，实际上地方监管机构审批就可以操作，不需要上级部门通过，所以，这部分先动起来。”上述金融监管人士称。

　　 温州全面实施的地方金融业创新总方案是《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》（下称“意见”），记者发现，这其中大多创新内容都在之前的综改试验区中。

　　 比如，提出要打造资本集散的“资本之都”。计划从2012年起，温州定期举办资本方面的高端论坛，实现资本与项目、企业、市场、资本的对接，引导温州转危为机，打造民间资本的集散中心。

　　 此外，全市新型农村金融机构总

　　 年关未雨绸缪

　　 “综改区还有些项目得上一级政府机构反复论证通过，现在还在争取之中。”上述人士进一步透露。需要进一步争取的项目包括了之前曾被媒体报道过的“个人资本跨境直投”、“银行利率市场化改制”等等。

　　 此次会议上，温州市政府透露了较为清晰的方案规划。比如争取利率市场化改革，希望能有限度地放开银行机构存贷款利率，缩小正规金融与民间金融之间的利率双轨制差距。初步设置各类贷款利率在央行公布的法定贷款利率4倍内可以自由浮动，由借贷双方自行议定。

　　 “民间借贷利率监测会进一步加强，构建更具代表性的温州民间借贷市场综合利率监测体系。扩大监测范围，增加监测网点，提高监测数据真实性。 ”温州人行一名操作人士透露。

　　 实际上，温州的危机依然呈蔓延态势。

　　 这一波温州民间借贷危机8月起爆发，国庆期间，国务院总理温家宝赴温州考察后，要求地方政府在一两个月内做好危局的稳定工作。此后浙江和温州两级政府迅速启动“金融综合改革试点”工作，出具系列配套项目举措，疏导温州民间借贷危机蔓延。

　　 时过一月余，温州的老板“跑路”和企业“倒闭”事件依然危机重重。

　　 比如，温州泰顺县立人教育集团涉嫌集资20多亿元高利贷“崩盘”（本报11月4日曾予报道）。“实际远不止这个数。”一名知情人士透露。

　　 临近年关，“年终到了，根据资金市场惯性，借出去的钱这个时候一般要开始回收了。”前述知情人士说。记者不止从一个渠道获悉，1000万左右的资金链断裂事件依然呈密集爆发状态。

　　 温州市政府动员各大机构调集资金以及出台辅助企业相关政策救急的同时，疏导工作同时疾步跟进。