分歧中的一致： 金融合作撬动上合区域经济一体化

　　于盟

　　 11月7日，聚首俄罗斯圣彼得堡的上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国举行总理第十次会议，会议发表了《关于世界和上合组织地区经济形势的联合声明》（以下简称《联合声明》）。

　　 《联合声明》提出，希望通过更多的联合项目，深化区域经济务实合作；将集中精力在交通、通信、科技、创新、节能、农业、贸易和旅游等领域的联合项目。

　　 复旦大学俄罗斯与中亚研究中心主任赵华胜认为，这反映了上合国家对世界经济形势和状况的高度关注，也体现出上合组织国家在应对世界经济困难中的团结合作。

　　 中国总理温家宝特别提出成立上合开发银行的建议。这是继去年上合峰会后温总理第二次提出这一建议，但会上没有提出具体方案。

　　 与希望推进区域经济一体化的中国不同，上合组织内另一个重量级国家俄罗斯提出了扩大上合组织，成立能源俱乐部和复兴阿富汗经济的提议。

　　 中俄的差异为上合组织的下一个10年增加了不确定性。

　　 “差异有可能会越来越大，也可能会逐步减小，这取决于未来的发展。但差异过大无疑会影响到合作的效率。”赵华胜说。

　　 资金的自由流动

　　 作为区域经济一体化的重要部分，资金的自由流动被列为上合组织《多边经贸合作纲要》的一大目标。在这一目标下，上合国家在2005年成立了上合银联体。

　　 本次总理会议重申，支持建立上合组织专门账户和开发银行的原则立场，责成继续就建立上合组织框架内的有效项目合作融资机制开展工作，并在下次于中国举行的上合组织成员国元首理事会会议前完成。

　　 上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心主任李新告诉记者，很有可能将上合银联体“实体化”，在其基础上成立上合开发银行。

　　 李新认为，上合开发银行将不同于一般的商业银行，将根据各个国家申报的项目进行筛选，为有共同利益的基建、交通、管道等项目提供融资。

　　 上合开发银行并非温家宝总理第一次提出。在去年的总理峰会上，他就曾建议，但至今仍未成立。李新认为，因为上合各国对出资比例仍有分歧，“出资越多，管理权越大。没有管理权在项目筛选上就没有发言权。”

　　 李新建议，未来上合开发银行或可效仿中俄投资基金模式，即中国投资占比大，但俄罗斯有投资决策否决权等管理权。中俄投资基金规模40亿美元，在10月初俄罗斯总理普京访华时签订。

　　 除成立开发银行建议外，温家宝总理还提出“继续扩大本币互换和结算合作”。

　　 目前，人民币在中亚地区已被看做“硬通货”。俄罗斯开始每天一小时的中俄货币挂牌交易。但由于外国持有人民币有限，人民币还只是零星出现在结算中。

　　 对于扩大本币互换，俄罗斯媒体称中国是在进行货币扩张，将在中亚地区与卢布形成竞争。

　　 能源俱乐部

　　 能源合作是上合最重要的合作方向之一。

　　 能源俱乐部概念2004年由俄罗斯提议。在圣彼得堡总理峰会前，中、俄、塔、吉四国能源部长今年9月曾在西安磋商能源俱乐部一事。

　　 俄罗斯政府发言人在总理峰会召开前夕说，由俄罗斯倡议成立的俱乐部定于明年2月开始运作。他解释，一些大型基础设施项目，如架设经阿富汗和巴基斯坦从塔吉克斯坦通往印度的高压输电线路，需要得到“政治上的大力支持”。

　　 他强调，“鉴于各国都利益相关，所以都愿意提供支持，上合组织为讨论两国之间无法解决的问题提供了平台。”

　　 哈萨克斯坦国际战略研究所高级研究员Dauren Aben告诉记者，哈萨克斯坦正争取成为全球十大能源出口国，希望利用这一机制增加出口，确保出口稳定并开发运输潜力。

　　 国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员孙永祥告诉记者，中俄及中亚国家协调各自能源战略，将有助于解决中俄天然气谈判僵局。

　　 而旨在交流、磋商、协调能源政策、能源合作的能源俱乐部正合此意。

　　 赵华胜认为，能源俱乐部对中国能源进口有限。他指出，能源俱乐部的具体框架和功能不很明确，目前看来它是一个协调磋商的机制。

　　 他说，具体涉及到双边的能源合作及价格等问题，这主要恐怕还是要由当事国解决，能源俱乐部不大可能对双边的油气价格等进行规定，“双边谈不拢的事情很难在能源俱乐部里得到解决。”