评论：反垄断之剑不能仅挥向电信领域

　　陈伟

　　反垄断之剑出鞘。据央视9日报道，国家发改委反垄断局日前证实，已经就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿、乃至数十亿元的巨额罚款。

　　看到这一消息，有好多人肯定都无奈地笑了。想想看，我国电信领域受垄断之苦早已超十载，绝非一朝一夕，且发展至路人皆知、深恶痛绝之地步。国内的反垄断机构拖到现在才动手，何止慢了好几拍。

　　自我国电信业起步之日起，虽然改革不断，且动过几次大手术，但总体仍处于高度管制和垄断的市场状态。电信运营商三分天下，不过，其竞争状态仍是不充分和低层次的，从而导致了资源配置效率和竞争效率降低，企业效益减少，消费者满意度下降，最终损害的是整个电信业的发展。

　　以宽带为例，垄断必然导致有效竞争不足，有效竞争不足必然导致资费高昂、产品单一、服务差劲。相信国内人数高达4.5亿之众的宽带网民均有此体会，来自官方的报告更是印证了冷冰冰的现实。

　　国家信息化专家咨询委员会等机构发布的《2011年中国信息化蓝皮书》显示，全球宽带接入平均水平为5.6Mbps，而中国平均下行速率仅1.8Mbps，排名全球第71位；我国宽带资费比较高，平均每Mbps接入速率费用是发达国家平均水平的3至4倍。

　　国家信息中心发布的《中国信息社会发展报告2010》则披露，2008年，我国上网接入速率约为1.8Mbps，远远低于日本的63Mbps，韩国的40Mbps以及香港的20Mbps。2008年，我国宽带用户平均月资费83.8元，相当于每Mbps每月46.6元(约合6.7美元)，是韩国宽带价格(0.37美元)的18倍、日本(0.13美元)的51.5倍。

　　如此高资费，却享受不到高速率和优质服务，长此以往，必将影响信息技术的普及和应用效果，也必将成为信息社会快速发展和信息化大力推进的巨大阻力。以此视之，电信领域的反垄断调查虽然来得太迟了一些，但好在聊胜于无，值得喝彩。

　　必须提醒，最高达数十亿的罚款虽不是小数，但对于财大气粗的中国电信和中国联通而言，仍是九牛之一毛。换言之，反垄断须规避“一罚了之”，更需要从制度和产业层面，通过电信立法、开放市场等方式打破行政垄断，以充分竞争遏制垄断高价生存之空间。

　　更要提醒的是，因垄断而生的种种弊病，并非电信领域所独有。国内的铁路、石油、民航、钢铁、盐业等领域皆有此病，且民怨丛生，破除垄断已是共同的期待。遗憾的是，2008年反垄断法实施至今，反垄断案件数量呈逐年增长之势，但大多集中在外资并购领域，不曾对国内的垄断企业动过刀子。

　　此次反垄断部门将反垄断之剑挥向电信领域已是进步，如能推而广之，进一步挥向电信之外的垄断领域和企业，在斩断垄断黑手的同时，开放市场，引入竞争，加强监管，此一局面必将是中国经济和相关产业之大幸，而广大的消费者亦将享受到物美价廉之福。