财政收入破9万亿元减税呼声再起

　　庞东梅

　　记者庞东梅财政部11月9日发布的数据显示，今年前10个月，全国财政收入90851.68亿元，比去年同期增加19951.86亿元，增长28.1%。粗略测算，即使后两个月财政收入增速继续回落，今年全国财政收入超10万亿元基本没有悬念。

　　财政收入的增长首先与经济增长有着密切的关系。虽然今年我国经济增长逐季回落，但是前三季度依然在9%以上的较高位置运行，经济的增长拉动相关税收收入的增加。从财政收入的“前高后低”的走势来看，也与我国经济增速的走势相吻合。

　　10月财政收入的回落，与我国经济增速趋缓有着相当大的关联。接受本报记者采访的中国社会科学院财贸所研究员杨志勇注意到，10月份国内增值税同比增长7.6%。他认为，增值税的增速与经济增速差不多，说明经济的活跃程度明显在下降。如果考虑到财政收入增长与经济增速的关系，对比这一数据比看总量更有意义。

　　从这一角度来看，当前市场普遍预期未来两个月我国经济增速仍将小幅回落，虽然税收增速与经济增长之间有一定的滞后性，但是增值税反映经济的活跃程度，而增值税在税收所占的比重很大，这也就意味着，未来我国财政收入仍有可能随经济走势而行。财政部预计，后两个月全国财政收入累计增幅还会有所回落。

　　虽然当前财政收入增速回落，但是总体来看，财政收入的增长依然较快。杨志勇告诉记者：“财政收入的增长与我国的税制有关。当前的税制是1994年奠定的，原来税收征管的力度没有那么强，现在加强了税收征管的力度，这是一个很重要的原因。比如，增值税的征管比以前越来越完善，个人所得税虽然所占比重不高，但是总体来说征管比以前要严得多。”

　　受提高工薪所得减除费用标准影响，10月个人所得税减收明显显现。9月份政策减收效应已有所显现。然而，这仅仅是10月当月的情况，从前几个月的数据来看，个税还是保持了较高的增速。

　　此外，杨志勇称，从去年开始进口相关的税收增速特别快。

　　财政部公布的数据显示，进口货物增值税、消费税同比增长24.1%；关税同比增长26.3%。主要是受一般贸易进口较快增长的带动。可以说，今年我国进出口形势的稳定，拉动了相关税收的增长。

　　业内人士还指出，虽然10月份CPI涨幅回落到6%以下，PPI也继续回落，但是总体来看我国物价水平仍然较高，由此也带动了以价格为基础的相关税收的增长。

　　自2003年我国财政收入突破2万亿元之后，财政收入可以说是节节攀升，2005年突破3万亿元，2007年突破5万亿元，2010年更是突破8万亿元，今年突破10万亿元基本已成定局。

　　不断走高的财政收入数据，引起了各方的强烈关注，由此而引发的减税呼声也越来越响亮。

　　我国“十二五”期间继续实施“有增有减”的结构性减税政策。近期诸多财税政策的出台，包括资源税、增值税、营业税起征点上调都体现结构性减税的方向。

　　杨志勇主张直接减税。他认为如果要减税，增值税和消费税还有很大的空间。减税减大头才真正有意义。

　　从当前的税制安排来看，包括国内、进口的增值税占到税收比重的40%以上。减税从增值税入手并不是毫无可能。日前我国已经上调了增值税、营业税的起征点，这一明显的减税举措，将会减轻企业的财税负担，尤其对于规模不大的小微企业来讲，享受的实惠更大。

　　此外，我国已经明确从2012年1月1日起，在部分地区和行业，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。在经济发达的上海，交通运输业和部分现代服务业等将率先开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。

　　杨志勇认为，上海试点增值税，提出两个低税率，即新增11%和6%两档低税率。如果要加大增值税扩围的步伐，增值税有下调税率的必要。与亚太地区相比，我国增值税的税率并不是太低。原来增值税行业和营业税行业的税负是不匹配的，如果按照17%标准税率来征收的话，相关企业税负可能会加重。

　　杨志勇告诉记者：“消费税税目税率的设计还需要花一番功夫。”当前消费税的某些设计导致了一些需求的消失。比如对奢侈品课以重税，当前的市场并不是封闭的市场而是开放的市场，这样就导致很多需求流失到国外。

　　杨志勇强调称，此次个税调整并没有到位，个税除了考虑调节收入再分配之外，还要考虑与国际税制、国际财税竞争力等方面联系在一起。未来个税在税收中所占的比重肯定会提高，但是提高并不一定要提高税率。个税改革还有很大的空间，不能让人们感觉到最后都是领工资的人在多缴税。