对如何提升基层质监系统履职能力的思考

　　宏观微观两手抓 提升能力强基层

　　——对如何提升基层质监系统履职能力的思考

　　提 要

　　如何提升基层质监系统的履职能力，以适应新形势和新任务的需要？本文作者认为，宏观上要抓关键，全面加强班子和队伍建设；微观上抓基层，基层质监部门应不断提升监管能力，提升执法能力，提升技术支撑能力，并要着重处理好监管与服务的关系、履职尽责和优化环境的关系。

　　□ 陈相印

　　在今年的全国质检系统半年工作总结会上，国家质检总局局长支树平在深刻剖析质检工作存在的问题与面临的机遇和挑战的基础上，提出了12个需要思考和重视的问题。河南省通许县质监局在学习中组织大家围绕12个问题展开座谈讨论，进一步把思路理清，把工作做实，把作风搞正。特别是对“如何提升质检系统履职能力”有了更新的理解和认识。

　　从全局的发展看，亟须提升履职能力。站在国家经济和社会发展的全局看，党和政府对质监工作的要求越来越高，社会各界和广大群众的期望值越来越高，社会的关注度也越来越高，质监工作承担的任务越来越繁重，面临的压力也越来越大。这就要求全系统尽快提升履职能力，以适应新形势新任务的需要。

　　从县局的现状看，亟须提升履职能力。近年来，县级局取得了长足的发展。但县级局仍存在着不可忽视的问题和不足，突出表现在3个方面的“不相适应”：一是干部队伍的素质与质监工作面临的新形势新任务不相适应。二是监管模式、执法力度和检测能力与质检工作面临的新形势新任务不相适应。三是经费保障和监管、执法、检测装备与质检工作面临的新形势新任务不相适应。以上这些问题都是能力不足的表现，而这些不足导致质量安全保障能力不足，满足不了人们群众日益增长的质量需要。

　　如何提升履职能力，这是一道大题、难题，但绝不是一道无解的题。

　　宏观抓关键

　　从宏观上看，能力是一个很宽的概念，其中班子和队伍尤为关键。全面加强班子和队伍建设，必须坚持把思想政治建设和提升业务素质放在首位。“十二五”时期，质监事业正处于发展的关键时期，必须用中国特色社会主义理论武装头脑，学会用马克思主义的立场、观点、方法分析问题，解决问题。要以科学发展观为指导，持续推进思想解放，使质监各项工作更加符合时代发展的要求。要结合质监部门的技术特点，大力开展业务学习培训，努力提升队伍的整体素质。

　　全面加强班子和队伍建设，必须坚持正确的用人导向，营造风清气正的干事氛围和优秀干部脱颖而出的良好环境，努力使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要大力实施“人才兴检”战略，大胆引进高层次人才，改变人才结构，特别是县级局的人才结构。同时加大现有人才的培训力度，使知识常学常新。要积极探索全员聘任和绩效工作改革，建立竞争激励机制。

　　全面加强班子和队伍建设，必须切实转变工作作风。要大力开展创先争优活动，树立质监为民的部门形象。大力弘扬科学、公正、廉洁、高效的工作作风，不断加强作风纪律整顿，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题，推动工作。

　　微观抓基层

　　有句俗话说得好：“上面千条线，下面一根针”。质监的大多数工作还是要由基层局去完成。县级局应该在能力提升上有所作为：

　　首先是在提升质量监管能力上突出“三大作用”。

　　一是组织作用。在质量振兴活动中，领导小组办公室都设在质监部门，因此质监部门要充分发挥领导小组办公室的作用，加强与各有关部门、有关方面的协调配合，形成紧密衔接的质量监管链条和工作合力。二是引领作用。主要是政策引领。要制定完善质量振兴的目标、方案和考核细则，完善质量激励机制，规范各级政府质量奖、名牌产品的评选办法，引导企业走质量效益型道路。完善产品质量分析报告制度，定期向社会公开发布质量报告，为党委政府提供决策依据。三是监管作用。县级局要解决一线监管人员不足、手段落后等问题，发动社会各界群众参与监管；利用网络等载体，采取飞信等形式，探索有效地的监管模式和科学的处置机制，积极推动政府负总责、企业第一责任人的责任落实。

　　其次是在提升行政执法能力上实现“三大转变”。

　　一是执法方式从“单打独斗”向联合办案转变。现在有些质量违法案件涉及面广，产供销一条龙，呈现链条化、网络化特点，只靠质监部门一家往往挖不深、查不透、罚不动、打不死，需要联合公安等部门协同办理。该联合的联合，该执行的执行，该移交的移交。二是执法对象从单纯的生产加工领域向垄断行业等转变。近年来，电信、电力、石油、建筑等行业通过计量作弊等手段损害消费者权益的事例屡见不鲜，需要质监部门在做好生产源头监管的同时，充分发挥职能作用，抓好这些行业的执法检查。三是执法技巧从“粗放式”向“精细化”转变。现在有的质量违法案件智能化、科技化，这就要求质监部门学习探索新的执法技巧，从过去简单的查无证、端窝点转变到真正的技术执法上。

　　再次是在提升技术支撑能力上突出“三个围绕”。

　　一要围绕当地产业发展方向上项目，这样我们的项目才有效益，才能充分发挥作用。二要围绕服务和监管的重点上项目。三要围绕实现经济效益和社会效益上项目。发展技术机构要会算账，既要算经济账，还要算社会账。经济账要看眼前，算投入和产出的比例。社会账要从树立质监形象的高度，算大账，看长远。

　　处理好“两种关系”

　　提升履职能力要正确处理好以下关系：一是处理好监督和服务的关系。只有监管到位，才能服好务，只有做到优质服务，才能切实监管到位，两者相辅相成。二是处理好履职尽责和优化环境的关系。目前，各地都出台了优化发展环境的具体措施，对监管和执法划定了许多“框框”。针对这些情况，在履职尽责时不能裹足不前，无所作为，也不能置这些“框框”而不顾，一味强调本部门的规定。正确的做法应该是遵守地方优化环境的政策，进一步规范我们的监管和执法程序，既履行好我们的职责，又树立质监部门良好的形象。

　　（作者为河南省通许县质监局局长）《中国质量报》