欧盟明年起征收空中“买路钱”中美俄欲联合抵制

　　□晚报记者 石凯峰 报道

　　2012年1月1日，欧盟将开始对所有到、离欧盟机场的航班征收排放交易税，并要求不符合标准的航空公司交付超过排放额度的罚款。中国境内的33家航空公司全部榜上有名。根测算，此举将使全球航空业明年向欧盟支付34亿欧元的“买路钱”，而且该数字还可能随免费配额的递减而逐年递增。我国相关机构也做过计算，2012年至2020年期间，中国航空公司为欧洲航线支付的碳税成本估计将高达176亿元人民币。

　　对此，中国航空运输协会与四大航空公司与欧洲航空运输部门进行了数次谈判，但10个月过去了，谈判始终未有进展。与此同时，美国、俄罗斯、印度等民航大国也纷纷表示，将用法律手段起诉欧盟，并不排除采取反制裁措施。年关逼近，一场由碳排放引发的国际官司，似乎已不可避免。

　　可能催涨赴欧机票

　　这场争执源于3年前。

　　2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，决定将国际航空业都纳入欧盟ETS体系之中，该法案于2009年2月2日生效，并于2012年1月1日起开始实行排放交易。按照规定，自2012年起，航空公司将被分配一定的温室气体排放限额，排放总量低于限额的航空公司可出售其限额剩余部分，而排放总量超标的则必须购买超出限额的部分。

　　该法案还规定，自2011年3月起，全球飞往欧盟国家的航空公司都必须向欧盟提交监测报告，否则将得不到免费排放配额。到2012年，全球航空公司必须参与欧盟碳排放交易体系，违者将被征收“十倍罚款”，甚至还有可能被“停航”和“扣飞机”。

　　据统计，中国（含港澳台地区）共有33家航空公司被纳入ETS计划。有关机构评估显示，近年来中国民航市场发展势头迅猛，如果按照该发展趋势，2012年至2020年期间，中国航空公司为欧洲航线付出的碳税成本，预计将高达176亿元人民币。如果飞往欧洲的航班每天增加一班，一年还将新增1500万元的碳税成本。

　　该机构还测算发现，如果中国航空公司被欧盟纳入航空碳排放交易体系，北京、上海飞往欧洲的航班上，每张机票成本都将增加200元至300元。而最终，这部分环保成本很可能会转嫁到消费者头上。

　　中国民航业表示反对

　　在一些民航专家看来，这项“冠冕堂皇”、旨在“以减少航空排放为目的”的法案，其实质只是增加了航空公司的额外飞行成本，客观上减少了航空公司用于降低碳排放量新技术的资金，增加了欧盟成员国的税收收入，并将不属于欧盟的其他国家“强制性”纳入该法案当中。

　　“这是一个超越国境管理范围的法律，欧盟想要征收航空碳排放税费来促进地区环保，完全可以向本国的航空公司征收嘛，为什么要拉上其他国家的航空公司一起来遵守呢？”专家认为，目前该事件最大的争议在于，大多数国家都认为欧盟不具备域外管辖权，例如中国飞往欧洲的航线，有80%都在欧盟之外，欧盟无权对整条航线都征收碳排放交易税。

　　中国航空运输协会理事长、东航集团总经理刘绍勇上月在会见欧洲委员会气候与环境代表团时表示，中国航空业界历来支持绿色航空理念，但坚决反对欧盟将国际航空业纳入EUETS（欧洲碳排放交易体系），并正准备采取法律行动和其他行动来保护中国航空公司的权益。

　　近日，中国航空运输协会副秘书长柴海波也向媒体披露：“经过多次谈判，双方立场依然针锋相对。今年年底之前，中国航空运输协会将联合国航和国内多家主要航空公司向欧盟正式提起诉讼。 ”

　　美俄亦入反对阵营

　　据了解，强烈反对欧盟碳排放交易体系的，除了中国之外，还有美国、俄罗斯、印度等民航大国。

　　今年10月24日，美国众议院以“压倒性”优势口头表决通过关于禁止美国航空公司参与EUETS的 “众院第2594号法案”，这也意味着美国的航空公司将面临要么停飞欧洲航线，要么违反本国法律这一尴尬局面。

　　今年9月，俄罗斯联邦运输部也与中国民航局发布共同声明，双方反对就航空排放采取任何单边、强制性、未经双方同意的做法，认为欧盟将航空纳入排放交易体系，违反了《芝加哥公约》规定及ICAO有关决议，侵犯了其他国家的主权，也将损害正在蓬勃开展的气候变化国际合作，并对国际航空运输造成极为不利的影响。

　　11月2日，在美国等26国推动下，国际民航组织（ICAO）第194届理事会第二次会议通过决议，反对欧盟将国际航空纳入EUETS，并敦促欧盟及其成员国通过与国际社会合作的方式处理航空排放问题。随后，国际航空运输协会发表声明，指出如欧盟一意孤行，将给全球航空业带来重创。

　　欧盟不会轻言放弃

　　不过，即使面临众多国家的联合抵制，欧盟方面仍坚持说：欧洲不会放弃排放交易计划。

　　今年10月18日，欧盟气候司司长访华期间拜会中航协，依然重复以前的说法，认为碳排放已经在欧盟形成法律，不可改变。欧盟委员会也认为，除了正在制定法律抵制排放交易计划的美国之外，所有国家均将在2012年1月1日这一最后期限前作出让步，并遵守新法规。

　　在态度强硬的美国航企面前，欧盟念起了“拖”字诀。早在2009年12月，美国航空运输协会及其3名成员——美国航空、大陆航空、美国联合航空就在英国提起诉讼，反对欧盟将非欧盟航空公司纳入体系。经历了长达半年的等待后，因此案涉及修改欧盟法律，交由欧盟法院审理，于今年7月15日开庭。然而，本应该在今年10月份公布结果的判决再次被推后。

　　以此推算，中国航协如果起诉欧盟，等到双方法庭相见时，恐怕已到2013年了，届时欧盟的“空中买路钱”已经收了一年多。另外，中国航空公司还面临比美国复杂得多的诉讼程序。目前欧盟公布的33家中国航空公司分属10个不同的欧盟成员国管理。其中，中国航空、东方航空、南方航空和海南航空分别由德国、法国、荷兰和匈牙利负责，而不像美国起诉的3家航空公司归属地都在英国。

　　中国航空运输协会表示，尽管有许多可预见的困难，中国依然会坚持诉讼。 “虽然欧盟制定了法律，但如果美国、中国、俄罗斯等国家联合采取一定的反制措施，将可能迫使欧盟此项法律的推迟实施。 ”