推动中原经济区建设尽快取得实效

　　推动中原经济区建设尽快取得实效

　　力求为全国同类地区发展积累经验

　　核心提示

　　□晚报记者 裴蕾 张璇

　　“此次国务院出台中原经济区指导意见主要有哪些考虑？”“河南在巩固农业基础、保证粮食生产优势方面有什么具体打算？”“河南在建设内陆开放高地上有哪些优势？今后将如何进一步扩大开放？”……昨日上午，国务院新闻办公室在北京举行“建设中原经济区”新闻发布会。河南省省长郭庚茂、国家发改委副主任杜鹰出席发布会，介绍国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和建设中原经济区的有关情况，并现场回答记者提问。

　　国务院新闻办公室新闻局局长郭卫民主持新闻发布会。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中央国际广播电台、光明日报、经济日报等50多家媒体的近百名记者参加了新闻发布会。

　　发布会上，郭庚茂和杜鹰就大家关心的问题回答了记者提问。

　　——中原经济区 之 权威解读

　　郭庚茂“推动中原经济区建设尽快取得实效，力求为全国同类地区发展积累经验”

　　国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》之后，新闻媒体进行了广泛的宣传报道，在海内外都引起了强烈的反响。今天国务院新闻办又召开新闻发布会，这是宣传中原经济区的又一次重大活动，借此机会我向关心支持河南发展和中原经济区建设的新闻媒体的朋友们表示欢迎和感谢。

　　国务院出台的《指导意见》，着眼全国发展大局、立足河南实际，提出了建设中原经济区的指导思想、基本原则、发展目标和战略举措，是指导中原经济区建设的纲领性文件。《指导意见》提出建设中原经济区的核心任务，就是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，这既是破解河南发展难题的必然要求，也是全国现代化建设进程中必须解决的重大战略问题。《指导意见》明确了中原经济区五大战略定位，不仅要求河南在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用，承担更大责任，作出更大贡献，更为我们加快中原崛起、河南振兴明确了发展方向。

　　改革开放30多年来，经过全省人民的共同努力，河南成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，进入了转型发展、加快崛起的新历史起点。2010年，全省生产总值达到2.3万亿元，居全国第五位；预计今年将突破2.5万亿元，人均突破4000美元。但我们也清醒地认识到，河南人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有从根本上改变，解决好这些难题、促进“三化”协调发展具有典型性和代表性。

　　刚刚结束的中国共产党河南省第九次党代会对建设中原经济区进行了全面部署。建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是实现“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，基本方法是统筹兼顾，关键是实干实效。我们将紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调科学发展的路子，扎实推进《指导意见》明确的重点任务，推动中原经济区建设尽快取得实效，并且力求为全国同类地区发展积累经验。

　　我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有社会各界的大力支持帮助，我们一定能把中原经济区建设好，为国家作出更大的贡献。

　　杜鹰 “中原经济区，承担为国家现代化进程中解决重大问题探路的重要任务”

　　今年9月28号，国务院正式印发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这个文件是国务院制定的一个主题非常鲜明的促进区域经济发展的重要文件。

　　所谓中原经济区，是指以全国主体功能区规划确定的重点开发区域为基础，以中原城市群为支撑，涵盖河南全省、辐射周边地区的一个特定的经济区域。其中河南省是我国的人口大省，也是粮食和农业生产的大省，新兴工业化的大省和文化大省，所以加快建设中原经济区不仅对促进河南省经济社会又好又快发展，而且对促进全国区域的协调发展和支持我们国家整个现代化进程都具有十分重要的意义。

　　党中央、国务院对加快建设中原经济区高度重视，根据中央领导同志指示，今年3月份以来，国家发改委会同有关部门和河南省一起，在深入调查研究的基础上起草了这样一个文件，经国务院同意后，以国发[2011]32号文件印发，这个文件是10章46节，整个文件紧紧围绕怎么样破解我国现代化进程中的促进“三化”协调发展这样一个重大课题，明确了中原经济区建设的指导思想、发展目标、战略定位和重点任务。文件明确指出，中原经济区建设的核心任务就是要积极探索一条不以牺牲生态和环境、粮食和农业为代价的“三化”协调发展的路子。我以为，这是中原经济区和其他经济区域一个明显的不同点，就是它不仅承担着促进区域发展的任务，还承担着为国家现代化进程中解决重大问题探路的重要任务。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在各方面的大力支持下，河南人民开拓创新、艰苦奋斗，一定能实现中央提出的这个战略意图。

　　相关背景

　　国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见

　　《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》强调，河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。

　　根据《指导意见》，支持河南省加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程的需要；是促进协调发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。

　　《指导意见》明确了中原经济区的战略定位，即国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。

　　《指导意见》确定了中原经济区发展目标：到2015年，粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，工业化、城镇化、农业现代化发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。到2020年，粮食生产优势地位更加巩固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

　　《指导意见》全文约15000字，共分10个部分，包括：总体要求；着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化；加快新型工业化进程，构建现代产业体系；积极推进城镇化，促进城乡一体化发展；加强基础设施建设，提高发展保障水平；加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设；全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生；弘扬中原大文化，增强文化软实力；推进体制机制创新，扩大对内对外开放；保障措施等。

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　　勇于创新 为中西部地区“三化”协调发展提供示范

　　中原经济区无论面积、人口、经济总量，在国内目前的经济区中有着举足轻重的地位；同时，它也是国内唯一一个肩负着探索“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展新路重任，为中西部地区提供示范的经济区。创新，将是中原经济区建设的永恒主题。

　　工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展、同步推进，是我国现代化进程中必须高度重视和处理好的重大问题。纵观东部沿海发达地区现代化的建设进程，不少地区工业化和城镇化快速发展，但付出了牺牲农业和生态的代价。

　　2011年，河南生产总值预计将突破2.5万亿元，财政收入达到2800亿元，粮食总产量突破1100亿斤，工业增加值达到1.4万亿元，综合经济实力再上新台阶。但人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情仍然没有根本改变。这也是整个中原地区的特征，在快速发展中探索解决“三化”协调发展方面具有典型性和代表性。

　　如何探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展新路，为传统农区推进现代化创造新鲜经验，国内没有先例，这是一项极具挑战性，更带有全局性、战略性的任务。

　　国家给予中原经济区一系列的政策支持，其中，最具特色和最核心的政策支持，就是支持加大“三化”协调发展先行先试力度。允许采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试，特别是在用地方面，提出了支持探索城乡之间、地区之间的人地挂钩政策试点。

　　这些政策为中原经济区破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”等发展难题，打开了新的政策空间，为支持创新探索提供了强有力的支撑。这既是对中原经济区的建设寄予厚望，也是许以重任。

　　中原经济区的建设必须要在不断解放思想、坚持改革开放上求得突破。要不断探索规律、提升发展理念，推进体制机制创新，加快以领导方式转变带动发展方式转变等方面下工夫，实现科学发展。

　　中原经济区建设面临着重大机遇，但同样也处在区域竞争加剧、外部环境更趋复杂等一系列挑战中；先行先试的探索、不断深入的改革也会触及新的矛盾，涉及新的利益调整等复杂问题。解决这些问题，必须勇于创新，敢于迎接挑战，深入贯彻科学发展观，坚持民生为本，加快发展方式转变，统筹推进各项工作，推进中原经济区建设又好又快发展。

　　新华社记者 梁鹏