政府管理效率高成本亦高 开放与改革应同步推进

　　(李艳洁)

　　“加入世贸组织对推动行政管理体制改革发挥了巨大作用。在此之前，中国经济是以行政管理为主，计划色彩很浓厚。而世贸组织的原则是公开透明无歧视，要求所有法律法规公开透明，这让我们开始反思政府的职责到底是什么。”商务部国际贸易经济合作研究院院长、中国世贸组织研究会副会长霍建国介绍。

　　加入世贸组织十年，中国的经济总量已经位居世界第二，但相应的法律法规、行政管理却在一定程度上难以适应市场经济的发展。

　　开放推动制度改革

　　过去计划经济时代色彩浓厚的行政审批做法，如今也已大幅减少。

　　“虽然现在仍对少数初级产品的出口实行配额限制，但是公开透明了很多。加入世贸组织前，动植物检验、检验检疫、农产品检验检疫是分开进行的，加入世贸组织后三检合一，并成立了国家质量技术监督检验总局。质检总局的产生，是加入世贸组织后整个宏观经济管理体制调整的最重要标志。”世贸研究所所长张汉林表示。

　　对外经济贸易合作部于2003年整合为商务部，部分功能分到发改委、财政部和工信部，某种程度上也是为了适应加入世贸组织后的变化。原国务院经济体制改革办公室改组为国家发展和改革委员会也是同样如此。

　　“现在的政府管理在某种意义上讲，非常有效率，但是成本比较高。比如补贴母猪政策使养猪规模盲目扩大，生猪存栏陡增，导致猪肉掉价。掉价又迫使养殖户杀小猪，生猪存栏陡减，导致猪肉价格飞涨，从而造成价格大幅波动。”霍建国表示。

　　社会资源研究所所长吴晨表示，在中国中西部以农业为主的省区，政府为了发展经济，容易动员农民种植某种作物，但这在客观上扰乱了市场。

　　张汉林认为，市场管理部门偏多，比如商务部门、工商行政管理部门、质量监督监察部门、卫生部门等等，表面上看是分环节监督，分权制衡，但容易谁都不管。他认为成立一个市场监察部门，管理进口产品和国内产品所有的业务环节会比较好。

　　开放与改革应同步推进

　　霍建国认为虽然改革开放和利用外资构建了强大的出口能力，优化了产品结构，提高了中国出口产品的竞争力，扩大了中国产品的世界市场份额，加快了工业化和城市化的进程等，但中国在加入世贸组织之前建立的外向型经济在10年之后并没有太大的改变，出口仍然是拉动经济增长非常重要的一辆马车。

　　“我不认为加入世贸组织固化了中国经济过于依赖出口的结构。中国现在是世界出口第一大国，恰恰是因为足够的外汇储备使中国成为世界上举足轻重的国家。”霍建国认为，中国的核心技术和创新能力确实不强，原因是加入世贸组织之后，中国的政策调整不到位和市场化不够所导致的问题。

　　在最初吸引外资的时候，为了能够引来外资，中国确实给予了外资企业相当多的优惠条件，如3年免税，进口汽车免税等等，但现在外企和国内企业的税收标准已经统一，市场竞争不公平的状况正在改善，这是一个渐进的过程。

　　2010年12月1日，国务院发布了《国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度的通知》，决定对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加，统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度。这也意味着外资超国民待遇终结，我国内外资企业税制的全面统一。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强总结加入世贸组织10年来的经验之一，就是把开放的压力作为国内改革的重要动力，而政治决策在推动开放方面也十分重要。