改革， 还是反复性改革？刘晓忠

　　特约评论员刘晓忠

　　近日，古巴政府通过了允许私人买卖房产的法律。于11月10日生效的新法律目前仅允许本国公民和永久居留的外国人在双向缴纳交易金额4%的税率下买卖、捐赠和继承房产。这次不动产的革新既结束了古巴近年来住房交易非法状态，又把古巴2007年重启的涉猎300多项改革工程推向新的深度。

　　变革在古巴并不新鲜，1982年和1992年古巴曾推行过两次改革。不过，古巴前两次改革都烙有为摆脱生存困局的功利化和工具化痕迹，且在困局稍有缓解懵然启动的改革之窗就因执政者担心改革导致党领导作用淡化、贫富差距加大、非法支付和贪腐增多等而稍纵即逝。如菲德尔·卡斯特罗从1986年开始实施一系列“纠偏运动”结束了1982年启动的改革；2003年下半年菲德尔又对1992年应对苏联解体等启动的长达近12年的改革陡然降温。因此，古巴前两次改革都给外界以循环反复之不确定性。

　　坦率地说，劳尔执政以来推行的主要经济改革举措大都是前两次改革内容的继承和深化。以房改为例，该项改革被外界解读为古巴改革驶入深水区的佐证，但早在1982年的改革中就已有允许私人自由买卖房屋的相关内容，但鉴于资本密集型的不动产买卖加剧贫富差距和大量寻租设租现象，最终古巴政府在1986年的纠偏运动中禁止了买卖房屋政策，而之后的1992年古巴改革基本未涉房改；当然这次古巴房改内容相对1982年更丰富和细化，如为防止房产投机明确规定每人只可拥有一套永久住房和度假住房，同时规定房屋买卖致人无家可归，政府有权认定交易无效。这客观上缓解了类似上次允许房屋买卖迅速激化的社会贫富差距问题；同时房改有助于缓解当前100多万住房缺口给政府带来的压力。此外，这次改革允许持有可交换比索（CUC）者买卖电子产品、实行土地承包制、允许外资投资除防务等外的其他所有领域、扩大个体经营项目以及削减政府和国企冗员等，既是对前两次改革的延续又有相应重新。

　　然而，古巴改革依然给人以脱困工具而非发展手段之惑。全球金融危机以来，古巴出口商品价跌量萎而国际石价、粮价上涨，使古巴缺乏更多外汇收入用于购买石油和粮食等基本生活生产必需物资。这导致政府每月派发的粮食等仅能满足民众月度消费的三分之一，居民为补足需求缺口不得不在市场高价购买生活物质。同时石油、杀虫剂等供给缺口使古巴许多生产设施停产、减产，全国660多万公顷耕地中超过一半被撂荒。因此，在古巴政府财政拮据、国有企业主导下的生产力无法有效释放下，古巴开展的改革带有明显的减负增效特征。如发放大量个体经营执照、允许私人承包限制土地和允许房产交易等，为国企和政府即将继续的百万裁员谋划就业渠道，并减轻政府财政支出压力。

　　改革，还是反复性改革？

　　不过，由于当前全球经济不景气和美国依旧对古巴实施经贸封锁，这些改革举措能否刺激古巴经济，为国企和政府裁减的百万员工提供就业机会存在不确定性。殊不知，古巴国有工厂和农场的停产减产主要在于古巴生产物资短缺、国内生产缺乏足够的内外部需求支撑；而且在国企依然主导和垄断要素资源等下，开放的私人部门必将同国企竞争有限的要素资源，而私人能否自由等价地从国企中获得充足的要素资源无疑影响改革成效。事实上，过去两次改革虽促进了古巴经济发展但成效也相对有限，如1992年启动并持续十多年的改革，但到2001年古巴经济也未完全恢复到苏联解体前水平；而即便如此随着贫富差距加剧等，古巴在2003年改变政策致使改革再度停滞。

　　显然，这次空前规模的改革，无疑会加剧贫富差距和党领导作用淡化，一旦这些现象出现古巴是否会再度停滞改革，不论是对外资还是古巴居民而言，前车之鉴都会影响其态度。何况古巴六大通过的《经济社会政策方针》明确提出古巴不会转向市场经济，这使人忧心这次改革依然是阶段性的脱困工具而非稳定的发展手段。

　　与此同时，当前古巴改革的另一需正视的问题是有改革无激励的激励不相容性。如果说放开私人运营的改革是政府财政拮据下的减负和甩包袱，那么缺乏社会管理体制改革的配套和对即将开放的私人经济征收较高税负等，则带有放水养鱼、抽肥补瘦之激励不相容性。其一，1994年延续至今的《税收制度法》规定，个人收入实行5%-50%的累进税制，年收入超过6万比索的征收50%，且主要是针对个体户和外汇收入者征收；企业所得税的税率也高达35%，此外销售税、产品特别税、财产税和财产转移和遗产税等税率也相对较高，同时个体户等还需缴纳社保保险费等三种费用。显然，在税费改革未能有效推进下，以放活为主的经济改革虽可激发居民的积极性，但过高的税负无疑会牵制个体经济的积极性。其二，与前两次改革类似，目前改革主要集中在经济领域，而计划经济主导下的行政和社会管理体制改革滞后，这不可避免地增加了私人经济的运营成本，牵制其发展，如过度官僚化的行政和社会管理等在实践中导致了大量寻租设租等腐败现象。但前两次改革伴随着的腐败问题使古巴决策层片面地把腐败归罪于活跃的私人经济，而未充分通过行政和社会管理的制度化、法治化遏制腐败，从而致使腐败不仅部分冲销了改革对经济的推动效应，也导致改革的反复性。

　　由此可见，当前裹挟在全球改革巨潮下的古巴改革，既具有以改革求生存的权宜性策略特征，同时目前改革带有明显的激励不足性等问题，但古巴国内聚敛的广泛改革共识和凝聚力，使谁都不能漠视其改革的严肃认真性。当然，凝聚广泛共识和动力的改革能否摆脱过去的反复性，走得更远，既取决于老将拳头劳尔的政治智慧和决心，同时也仰仗国际社会给予古巴的支持，特别是美国能否摒弃前嫌逐渐解除对古巴的经贸封锁。