蔡京玲：不妨给保障房竣工时间划道红线

　　

　　近日，有媒体报道称，全国已开工的1000万套保障房中约1/3属“挖坑待建”情况。对此，住建部有关负责人称，今年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是，规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工，仅搭建施工现场围护设施或仅开挖基坑的，不计入已开工套数。（11月13日《京华时报》）

　　今年5月初，全国大部分省份保障性住房开工率在20%左右，只有部分进展较快的省份达到30%以上。下半年保障房建设速度却一路攀升，到9月份开工率已超过98%，15省（区、市）开工套数超过全年目标任务数。

　　但是，与之相伴而来的保障房注水情形也不断出现。前不久，部分省份将员工宿舍计入保障房开工数量，如今，媒体又曝出 1/3开工保障房仅是挖坑充数。住建部的郑重表态，将有效杜绝一些地方政府在保障房建设数量上造假、欺骗人民的行为。

　　可以预见，在住建部的硬性约束下，全国各地1000万套保障房几乎没有悬念会全部开工。不过，让公众担心和忧虑的是，即便按住建部的要求开了工，倘若地方政府再以各种理由推诿和扯皮，保障房建设要么只是开工，要么时建时停，竣工时间仍极有可能会遥遥无期。

　　印象中，近年来国家每年给全国各地分配的保障性住房任务，从来就没有如期完成过，一些地方总能找出各式各样冠冕堂皇的理由。比如，去年580万套保障房建设的任务没能完成，有关部门给出的理由是：一方面因第一次编制保障房土地供应计划，各地都编制得比较大；另一方面在于各地都正处在边建设边完善的过程之中，项目、资金、计划方面存在不足。不过，纵然理由再充分，也会使国家政策的公信力严重受损。

　　毋庸置疑，保障房建设需要地方政府投入一定的公共财政资金。那么，人们不禁要问，难道地方政府真的没有财力投入这部分资金吗？用网友的话讲：没油水，所以地方政府不热情。尽管网友的话有些刻薄，但道出了问题的实质，在“以地生财”的理念支配下，大多数地方政府对保障性住房建设根本“不感冒”。

　　更为重要的是，近几年在地方政府的保障房建设工作上，实行的还只是不痛不痒的软约束。2010年7月，住建部表示，将对各地的保障性住房开工情况进行一次全面的督促检查，检查结果不好的，要通报批评。今年3月份，580万套保障房未完成情况仅仅向社会做了一下通报，之后便不了了之。结果在6月份，各地保障房开工时间集体“爽约”，开工时间被迫推迟。正是因为缺乏强有力的制度约束，保障性住房建设才会如此“慢腾腾”。

　　所以，国家在保证保障房建设如期开工的前提下，不妨给保障房竣工时间也划道红线，规定出明确的竣工时间表。在具体操作上，房地产主管部门要定期向人大报告保障房建设进度，与此同时，各级人大也要组织力量到各地检查保障房建设进度，实地查看实际情况与所报告的情况有无出入。凡不能如期竣工的，要严格追究当事人的责任，包括当地政府主要负责人的责任。（蔡京玲）

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