“发挥财税金融优势促进文化大发展大繁荣” 引导非公资本进入文化产业

　　谢利

　　记者谢利日前召开的党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是继2005年年底《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》以及2009年《文化产业振兴规划》出台之后，我国文化产业领域又一重要纲领性文件，不仅提出了建设文化强国的长远战略，也为新时期加快文化产业发展指明了方向。

　　根据《决定》所确定的文化改革发展奋斗目标，一方面应在宏观层面上建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，另一方面还应在微观层面上形成富有活力的文化产品生产经营机制、市场层面上发挥市场机制的积极作用。这意味着，需要更多地依靠市场机制来配置文化资源，改革过去政府包办文化的状况。同时，其社会效益也要通过市场来实现。而在投融资方面，更需要调动全社会力量，吸引社会资本以市场化方式进入，即《决定》中所说的“形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”。

　　文化不仅是经济的重要组成部分，是推动经济发展的重要杠杆，同时也代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平。在全球化的今天，强大的文化就是强大的国际影响力，因此文化体现着国家的“软实力”，反映其国际竞争力。近年来，我国文化产业发展态势良好，日益成为经济发展新的增长点。文化市场空前繁荣，整体规模不断扩大。“十一五”期间，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速。文化产业对国民经济增长贡献率不断上升，2010年我国文化产业增加值突破1.1万亿元，比上年增长了25.8%，占GDP的比重达到2.75%。

　　然而，整体来看，我国文化实力与经济实力、国际影响力不相适应。在不少发达国家，文化产业产值都超过工业等传统产业产值。文化产业在GDP中所占比重的提高，对于经济结构调整以及资源节约、节能环保都具有积极意义。今年是“十二五”开局之年，也是我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。因此，必须加快推进文化改革发展，从体制机制上解决文化产业规模不大、结构不合理以及束缚文化生产力发展的种种问题。

　　实际上，早在2005年国务院就颁布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确了鼓励和支持非公有资本进入的具体领域，以充分调动全社会参与文化建设的积极性，提高我国文化产业的整体实力和竞争力，并提出非公有资本可以投资参股国有文化企业。这表明，政策在支持和壮大国有或国有控股文化企业的同时，也鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展；既要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用，也要引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。

　　应当说，改革开放30多年来，非公经济在国民经济中所占的比重日益加大，而文化产业要想打造成国民经济支柱产业，成为未来新的经济增长点，也离不开非公经济的参与和支持。过去几年中，我国文化体制改革的逐步深化，已经为非公经济进入文化产业创造了必要的条件。一个典型的案例是，中国木偶艺术剧院通过转企改制成为国内第一家民营企业参股并控股的文化企业，去年该剧院共演出1607场，是改制前的5倍；接待观众50万人次，是改制前的10倍；总收入超过3000万元，是改制前的6倍，充分体现出机制创新激发出的各项潜能。

　　在推动形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局过程中，首先一点是要降低门槛、放宽准入，充分调动社会资本发展文化产业的积极性，允许所有合法的经营主体进入文化产业领域，支持社会资本以多种形式投资文化产业，并鼓励、扶持民营文化企业发展，允许文化企业实行跨地区、跨行业经营。

　　然而，从当前文化体制改革的实践情况看，仅仅做到上述这一点并不够。前段时间，全国最大的民营连锁书店“光合作用”关门谢客，成为继“风入松”、“第三极”之后又一轰然倒下的实体书店，从而引发人们对这一文化业态未来发展的关注。尽管实体书店经营不善与当前电子商务快速崛起、新的商业模式出现有直接关系，但不可否认的是，作为一项具有一定公益属性的传统行业，在城市土地价格暴涨、运营成本不断提高的今天，既难以和网上书店抗衡，也无法与国营新华书店展开竞争。后者除具有独家经营教材的许可，通常还自有地产，从而免受租金上涨的威胁。换句话说，财政补助和税收减免等优惠政策并不能惠临民营书店。

　　这种不公平待遇和竞争环境也存在于其他一些文化领域中，因此亟待政策法规加以改进。对此，《决议》明确指出，对投资文化产业的社会资本，将在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。

　　要打造文化强国，使文化产业成为促进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径，就必须坚持以市场配置资源，吸引更广泛的社会资本共同推动文化产业发展。而要达成这一目标，必须进一步深化改革开放，加大政策扶持和引导，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。