江西省宜春市袁州区财政局：着力推进现代农业项目建设

　　江西省宜春市袁州区财政局

　　2010年以来，江西省宜春市袁州区紧紧抓住中央财政支持现代农业生产发展这一重大机遇，以“农业增效、农民增收”为核心，以推进水稻产业项目为重点，以资金整合为手段，精心规划，健全机制，加强监管，着力推动现代农业项目建设，产生了良好的社会效益和经济效益，荣获全省现代农业项目绩效考评第一名。

　　一、主要做法

　　1、加强领导，科学规划，做到“三个精心”

　　精心组织。为高位推动财政支持现代农业项目建设，袁州区高度重视，成立了由区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区委办、区政府办、财政局、农业局、发改委、水务局、审计局、监察局等部门为成员的袁州区财政支持现代农业生产发展资金项目领导小组。明确职责，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　精心选点。坚持“集中连片、规模发展”的原则，精心选择产业有基础、地域有优势、干部有干劲、群众有期盼、示范作用较明显的乡镇。经过严格筛选，最后确定了金瑞、西村、竹亭实施标准粮田建设项目；新坊、金瑞实施绿肥示范与推广项目；三阳、西村实施水稻新品种展示项目。

　　精心规划。坚持立足基层，尊重民意的原则，深入项目区，与当地镇、村干部及群众代表召开相关会议，充分征求群众意见。按照“需要、适用、美观、高效”的原则，委托江西嘉乐规划设计有限公司进行实地勘测。编制了《袁州区2010年财政支持现代农业生产发展资金水稻产业项目实施方案》，方案对区水稻产业基本情况、项目建设指导思想和原则进行了阐述，对项目规划、建设布局、建设内容、资金投入使用、经济效益进行了论证、规划和分析，明确了项目实施主体、运行机制、资金筹措等内容。

　　2、加强协调，强化整合，健全“三项机制”

　　健全协调配合机制。为使组织协调有力，部门配合紧密，发挥每个部门优势，形成工作合力，区政府多次召开专题会议研究项目实施。为及时发现解决项目实施中的难题，建立了由区财政局牵头、相关部门和项目实施单位参与的议事制度。为加强项目建设情况、信息的交流与沟通，解决项目实施过程中的具体事项，促进项目建设顺利有序进行，建立了项目例会制度，每周一次，由项目办成员、监理、技术人员、施工单位及施工员参加，汇报上周工程进度、质量、存在问题，布置下一周工作。

　　健全资金整合机制。严格按照“统一管理、统筹安排，用途不变、渠道不乱、各司其职、各计其功”的原则，对性质相同、用途相近的支农专项资金进行整合，实现“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，确保资金集中投入，形成规模效益。袁州区现代农业项目在中央财政投入585万元的基础上，地方配套60万元，整合农田水利、农业开发等资金1768.2万元，实际总投资2413.2万元，使有限的资金发挥了最大效益。

　　健全项目管理机制。项目实施前，明确了项目建设标准和目标。项目实施中推行“项目法人责任制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制等”。区农业局长为建设单位法人代表，对项目实施负总责；严格按照招投标管理制度对项目进行招投标，共有55家具有水利三级以上资质的企业参与，确定了江西省宏顺建筑工程有限公司、江西茂盛建筑工程有限公司、江西省玉山县建筑工程公司3家企业为项目田间工程施工单位。因竹亭段主灌渠总造价低于50万元，采取邀标制方式确定江西群盛建筑有限公司为施工单位；项目单位和施工单位签订书面施工合同，明确双方权利义务；委托江西省建科工程建设监理有限公司宜春分公司对项目施工进行监理。项目完工后，建立了项目管护责任制。形成了事前、事中、事后全过程的项目管理机制。

　　3、加强监管，确保质量，严把“三大关口”

　　严把工程质量关。项目管理部门制定了一系列管理制度，以制度保障质量；技术管理部门在每个施工标段安排了一名技术人员，负责技术指导，以技术保障质量；监理部门安排了专人审查进场材料、购件、制作及操作工艺是否符合要求，督促施工单位按规范及设计要求施工，检查项目工程质量，凡是质量不符合施工要求的全部返工，直至达到标准，以检查保障质量；项目办工作人员长驻工地，发现问题及时处理，在保证工程质量的前提下也确保了工程进度。

　　严把资金安全关。建立区级财政报账制，实行专户、专人、专账管理。每笔工程款都要经地过技术人员、监理、财政、项目负责人签字方可拨付。资金拨付时严格按项目投资计划、工程进度实行国库集中支付，资金直达项目施工单位、封闭运行，并及时上报项目实施的进度情况和资金使用情况。杜绝了资金截留、挪用等违法违纪问题的发生，确保了资金专款专用。

　　严把绩效考评关。在项目的实施及验收过程中，严格按照《江西省财政支持现代农业生产发展资金绩效考评试行办法》的规定，就实施方案制定、整合财政支农资金、资金使用管理、项目建设与管理、信息宣传、项目效益等六个方面的考评内容进行边实施，边考评，针对考评中出现的问题及不足及时进行纠正，使项目建设内容、规模、标准、质量达到了项目设计要求；资金使用和管理规范，整合资金配套及时到位；项目管理规范，相关制度健全；档案资料齐全、准确，归档及时完整；确保了整个项目顺利通过省、市两级的验收。

　　二、主要成效

　　1、夯实了农业发展基础。建设标准粮田1.08万亩，旱涝保收面积由现在的70%提高到100%。使项目区农田达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准，适应农机化作业，全面改善了农业生产条件。

　　2、改善了耕地质量。建立了2万亩绿肥高产核心示范区，辐射带动农户绿肥种植面积达15万亩。建立了2000亩绿肥留种基地。对项目区农户进行技术培训和指导，提高了农民种绿肥积极性。肥料利用率提高了11%，耕地地力提高1个等级，改善了耕地质量与生态条件，增强了防灾能力和技术承载能力。

　　3、提供了优良品种。建立了水稻新品种核心展示区2个，展示面积100亩。早稻大区展示品种19个，二晚大区展示品种30个，小区对比5个。通过技术专家组对各品种的综合评价，确立了2011年袁州区早稻主导品种8个，二晚主导品种7个，为农民选择品种提供科学依据。

　　4、带动了农民增收。水稻良种和水稻栽培技术的增产潜能得到提高，项目区生产方式实现了从粗放传统型向现代型的根本转变。水稻复种指数提高，增加单改双面积1680亩，单产平均增长率达到15.1%。预计建成后项目区优质品种率由建前的85%提高到100%，优质米率达98%以上，年可增加优质粮食127.4万公斤，增加农民收益280.36万元。