项立刚：把宽带发展作为国家战略

　　

　　中国经济网编者按：截至去年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及日本、韩国、新加坡等国家的平均水平的十分之一，但是接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。人们普遍认为这是行业垄断造成的。通信业专家项立刚表示，造成这种“质劣价高”的主要原因在于国家没有一个完整的宽带发展规划，且缺乏资金支持，因此建议应把宽带发展作为国家战略来抓。本网予以转载，以飨读者。

　　

　　为什么韩国宽带比中国宽带速度快？

　　作者：项立刚

　　在这次反垄断调查中，有一情况被反复提及，就是中国的宽带较韩国这样的国家速度慢，价格也不便宜，韩国、日本这些国家较我国的速度快10倍甚至更多，而价格也并不贵。这一情况自然成为中国缺少竞争，垄断造成了质次价高的罪证。这也是普遍认为就是垄断的

　　然而，我认为对待任何一件事情，不能只看表面，而不深入地进行认真梳理，应该透过现象看到本质，那么是什么原因造成日本、韩国这些国家在宽带发展中居于世界领先水平呢？为什么中国就落后了呢？

　　1．宽带发展作为国家战略促进了日、韩宽带的发展。很多人想当然的认为韩国、日本、新加坡这些国家宽带发展速度快是市场竞争的结果，事实却不是，其实市场竞争远未到通过提高速度取得市场优势的地步，世界上很多电信市场开放程度更高的国家，并没有在宽带建设上取得日、韩的水平，那么日本、韩国、新加坡这些国家宽带发展是什么力量起作用呢？是政府的战略眼光和积极推动的作用。

　　上世纪90年代韩国就有了要发展成信息文明社会的计划。从1999年开始每年都会提出发展宽带的政策，力促信息通信产业发展，2003年制定了详尽的"IT839战略规划"，重点支持重点支持国家信息化战略U-Korea目标；2004年提出了为期6年的宽带综合网络计划，2009年是"绿色IT国家战略"计划。在政策和技术上，韩国的确走在了世界的前列，其宽带速度已领先美国15年。不仅如此韩国宽带速度飞速发展还得益于政府资金的大量投入。"光纤到户"工程投资为245亿美元，韩国政府将承担其中的15亿美元。在这几年的网络基础设施建设中，韩国政府对宽带基础设施的投资达到700亿美元，使韩国各地区得以快速布建宽带网络系统。从这些资料表明，韩国的宽带发展，不但是政府关注，将其作为国家战略予以推动与支持，同时政府还拿出大量的资金支持宽带建设。

　　新加坡政府也提出了1992—1999年的“IT2000计划”，要将新加坡建成公民可以在任何时候、任何地点获得IT服务的“智慧岛”，1998年全面运行覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore ONE)，对企业和社会公众提供7*24小时全天候不间断的网络接入服务；2000—2003年的“Infocomm21计划”(21世纪信息通信技术计划)，内容有促进电信市场自由化、构建宽带和无线通信基础设施、创建值得信赖的电子商务中心等；2003—2006年的“互联新加坡计划”，通过资讯通信技术使公民个人、组织和企业变得更富效率和更具效能，以及通过将计算机的运算能力与通信和内容进行有机融合，来创造和实现新的可能性。这些计划不仅是政府提出，在实施过程中，也得到了大量的政府资金支持。运营商在政府手中获得数十亿美元的拨款。才促使新加坡运营商在网络建设上大大领先于世界各国。

　　反观我国，一直没有一个明确宽带国家战略，没有一个完整的可以实施的宽带发展规划，而对于发展宽带战略的资金支持也是捉襟见肘。金融危机国家用4万亿支持产业发展，但是大部分用于修路、盖房子，以于宽带发展支持基本没有。这也是通信业众多专家悲愤的一个重要原因。

　　2．日本、韩国、新加坡都是国地面积相对较小，人口非常集中，尤其是集中于城市，建设成本相对较低，宽带建设相对比较容易，尤其象新加坡，范围很小，网络建设成本较低，同时又可以产生较高的效益。日本、和韩国也是同样的情况，在首都附近集中大量的人口，只要决心建设，可以一次解决问题。反观世界疆域广泛的国家，都无法全面实现宽带建设，即使大城市中网速较高，一平均，网速就不是高水平。

　　3．少量对手的竞争会更残酷。很久以来，我们一直认为宽带市场没有竞争，事实不是如此，这个市场是有竞争的，中国电信、中国联通、中国铁通、歌华、方正等众多提供商都在参加竞争，而由于主导运营商数量少其实竞争更残酷。如果有非常多的运营商，大家都占据不太大的市场份额，事实上竞争的压力会小一些。主导运营商只有两家，又占据较大的市场份额，这两家运营商很容易互相把对方作为目标，一定要达到相同的市场份额，这种情况下，竞争就会压力更大，其实在中国宽带市场不但是有竞争的，一些地方竞争已经到了恶性的程度，今年以来，相关的消息举不胜举。

　　最后，我想对于宽带发展的真实情况，需要撩开表面的面纱，看清其实质，找到症结所在，当前必须把宽带发展作为国家战略，这些应该是发改委这样的机构关注的大问题。

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