河北沿海地区发展规划获批 敦促河北沿海地区产业结构调整；锚定京津冀合作

　　刘玉海

　　本报记者从河北省发改委获悉，最近，国务院已正式批准实施《河北沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），提升产业结构、加强京津冀合作成为关键。

　　《规划》将河北沿海地区定位为：环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。

　　《规划》预期，到2015年，河北沿海地区综合实力明显增强，建成环渤海地区新兴增长区域；到2020年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强的地区之一。

　　“国务院批准实施河北沿海地区发展规划，是进一步贯彻落实区域发展总体战略、支持东部地区率先发展、促进全国区域协调发展的又一重大举措。”国家发改委方面表示。

　　河北省副省长沈小平认为，这一《规划》对于打造河北沿海经济隆起带新的经济增长点至关重要。

　　敦促河北沿海地区

　　产业结构调整

　　《规划》要求河北沿海地区，“以加快转变经济发展方式为主线，着力优化空间布局结构，着力构建现代产业体系，努力把河北沿海地区建设成为我国新型工业化基地和科学发展的示范区”。

　　这一要求的提出与河北沿海地区过去的经济发展模式密切相关。

　　河北省沿海地区地处渤海和京津冀都市圈核心位置，包括秦皇岛、唐山、沧州三市，陆域面积3.63万平方公里，海域面积约0.7万平方公里，海岸线487公里，有唐山港、秦皇岛港、沧州黄骅港三大港口，年吞吐量突破5亿吨。且这一地区北接辽宁沿海经济带、中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲高效生态经济区，区位优势优越、矿产丰富。

　　然而有资源优势并不一定有竞争优势。在过往多年中，河北正是依托这些资源建立了总量名列全国前茅的原材料工业体系，在很大程度上推高了该省的GDP，使之一度达到了全国前6位；但经济效益低下、资源环境压力增大的问题也长期如影随形。比如该省钢铁产业总量达到1.2亿多吨，占到全国五分之一，仅此一项产业能源消耗和水源消耗就占到全省工业的40%和 30%，提供产值贡献却仅占全省的20%，其中产生的利润总额还不如仅有3000万吨产能的宝钢一家企业。

　　基于此，河北省委、省政府曾得出结论：河北目前面临的最为紧迫的任务就是进行产业结构调整，推进发展方式转变。如今，《规划》亦明确了加快转变经济发展方式、构建现代产业体系的要求。

　　据河北省发改委人士介绍，未来河北沿海地区产业将重点发展钢铁产业、装备制造业、电子信息产业、现代物流业、金融服务业、高技术服务业、旅游业。

　　目前，河北沿海地区发展势头良好，临港产业加速聚集：山海关百万吨修造船、曹妃甸精品钢铁基地和新能源汽车基地、渤海新区高分子材料基地等一大批产业项目建成投产。唐山湾国际生态城、黄骅新城和北戴河新区建设全面展开，一批基础设施、住宅、商贸、公益设施等项目投入使用。

　　河北省沿海地区开发建设领导小组披露的最新数据显示，今年前8个月，河北沿海11县（市、区）完成投资735.4亿元人民币，增长41.4%，高出全省平均水平14.8个百分点。

　　“河北近年来苦下功夫搞港口和园区建设，为沿海开发打好了良好基础。” 河北省社会科学院财贸经济所所长颜廷标表示，《规划》在这个时机出台，将使河北迎来转型发展期。

　　颜廷标还认为，多地貌类型的河北省各地经济发展程度不一，此次沿海开发将形成经济走廊，成为带动内陆山区、矿区联动发展的良好契机。

　　不过，在今年夏天的渤海漏油和大连石化爆炸案后，国务院曾先后宣布在环渤海严控石化项目和新上钢铁项目。这将对瞄准精品钢铁产业的河北沿海经济区产生何种影响，尚有待观察。

　　京津冀协调合作是关键

　　“此《规划》的出台主要是基于三个方面的考虑。”中国社会科学院经济研究所、区域经济专家徐逢贤曾透露，一是要把河北省沿海地区变成一个港口区域；二是要把该地区建成一个比较成熟的旅游区域；三是河北沿海地区和天津滨海新区相连接，滨海新区作为一个国际性的区域，可以提高河北沿海地区的对外贸易总量。

　　《规划》对其“京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地”的定位，则明确将京津冀合作这一扰攘多年而成效不彰的命题正式提上台面。

　　北京大学区域经济研究室教授李国平也强调，河北沿海区域靠近天津滨海新区以及首都经济圈，其发展不仅要注重自身特色，更重要的在于与京津两地是否可协同发展，尤其是在环境以及水资源利用等方面都要充分考虑与京津两地的协同及参与。

　　而从近年来的发展情况看，环渤海整个区域的合作、区域的一体化进程，相对于珠三角和长三角来说是滞后的。

　　不过，也有不少人士认为，此《规划》的出台和实施，将使河北省的对外开放程度得到大幅度的提高，与京津相比，吸引人流、物流、资金流的力量将有所增强，使京津冀能够走上协调发展的道路。

　　“竞争不可避免，也很正常，重点不是规避竞争而是充分发挥河北的自身优势，寻求差异化发展。” 颜廷标认为，港口的分工对河北沿海地区的发展至关重要，“国家在沿海布局层面应有事先谋划和布局协调。”