国务院常务会议原则通过预算法修正案（草案）

　　

　　【财新网】（记者 汪苏）延迟一年多后，今日（11月16日）召开的国务院常务会议原则通过了《中华人民共和国预算法修正案(草案)》，将提请全国人大常委会审议。

　　据中央政府门户网站报道，此次修改的基本原则明确提出，要增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。

　　此外，修改的基本原则还包括健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制；完善财政转移支付制度；强化政府债务管理及严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。

　　本次预算法修订，列入十一届全国人大常委会五年立法规划，于本届人大上任就已开始。预算法修订起草领导小组由全国人大常委会预工委、财政部会同15个部门组成，全国人大常委会预工委主任高强任预算法修订领导小组组长，财政部副部长廖晓军任副组长。2010年初已完成预算法修订征求意见稿，于当年3月发给国务院各相关部门和各省市区征求意见。

　　高强此前表示，此次修订预算法重点解决三大问题，即预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。

　　此外，由现行预算法规定，除法律和国务院规定外，地方政府不得发行地方政府债券。此次预算法修订是否赋予地方政府发债权，也备受关注。

　　今日召开的国务院常务会议还决定建立青海三江源（长江、黄河、澜沧江发源地）国家生态保护综合试验区，批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》。试验区包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州21个县和格尔木市唐古拉山镇。

　　方案提出，力争到2015年，植被平均覆盖度提高15到20个百分点，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡居民收入和基本公共服务能力大幅提高；到2020年，植被平均覆盖度提高25到30个百分点，生态系统步入良性循环，城乡居民收入接近或达到本省平均水平，基本公共服务能力接近或达到全国平均水平，全面实现建设小康社会目标。■