大部分对美投资 并不经过CFIUS审查

　　江玮

　　鼓励中国对美投资是美国财政部助理部长玛丽莎·拉戈(Marisa Lago)此次访华的目的之一。

　　11月15日，拉戈在北京对记者表示，“数十年来美国一直在奉行同样的政策。基本上，它很简单：我们鼓励外国投资，不管它来自哪里，尤其包括中国。”

　　她说，外国投资对促进美国经济增长、增加就业和提高生产率都至关重要。她举例，在美外资企业为美国创造了530万个就业岗位，占美国私营部门就业岗位总数的5%，“这些数字可以说明美国从外国投资收到的好处。”

　　统计显示，2010年，外国对美国直接投资达到2280亿美元，比上年增长了49%。其中，中国对美投资增长迅速。拉戈介绍，中国对美直接投资已从2005年的7亿美元增长到2010年的58亿美元，涵盖了金融服务、石油天然气、清洁能源、工业制造等行业。

　　拉戈是美国财政部负责投资政策的高级官员，并代表财政部在美国外国投资委员会（CFIUS）发挥影响力。CFIUS是美国跨部门机构，负责对涉及潜在国家安全关切的外国投资进行审查。在过去几年，CFIUS不止一次否决了中国投资者的交易。今年2月，CFIUS曾以“国家安全”为由要求中国公司华为撤回对美国三叶公司的收购。

　　拉戈15日花了很多时间来解释CFIUS的审查情况，她认为外界对CFIUS的运作存在误解，“这是我来到中国的目的之一，我希望有机会和商界人士交流，阐明事实。”

　　拉戈常被问到哪个行业是禁区，但她的答案是：没有禁区。“无论投资来自哪个国家，也无论投资的是哪一个行业，CFIUS的审查标准都是一样的。”拉戈强调，国家安全是CFIUS唯一关注的问题。

　　尽管投资人可以自行决定是否将交易提交给CFIUS审核，但委员会有权对任何可能影响国家安全的交易发起审查。

　　在回答本报记者提问时，拉戈表示：“每个国家对国家安全都有各自的描述。CFIUS采取个案逐审的方式。在每例交易中，我们会收到专家机构的意见，其中包括情报机构，然后对交易进行审查。”她强调，不同于其他一些发达国家，这种审查既不是经济政策审查，也不是国家利益审查。

　　她指出，无论是对私营企业还是国有企业，CFIUS的审查程序都是一样的，“在审查外国政府控股公司所参与的交易时，CFIUS只考虑有关国家安全的事实和情况，这一标准与审查私人交易的标准是相同的。”

　　2008-2010年间，CFIUS一共审查了313项交易，其中有16例最后采取了调整措施。

　　“大部分对美投资并不经过CFIUS审查。”拉戈说。在与中国企业代表进行的圆桌会议上，拉戈指出，CFIUS只审查那些可能导致美国企业受外资控制的并购和接管交易，这意味着完全被动的少数股权、新建项目投资和土地销售交易无需接受委员会的审查。

　　“保护国家安全与开放的投资政策并不相左。”拉戈说。