电企遭遇最严环保新政考验 新增2000亿改造成本

　　段心鑫

　　发电企业与环保部之间的关系从未像今天这般紧张过，导火索是即将在明年1月1日施行的新版《火电厂大气污染排放标准》(下称《标准》)。

　　由于新版的《标准》大幅调低火电厂的排放限值，又缺少明确的政策资金支持，激起亏损面不断扩大的火电企业对新版《标准》强烈不满。

　　发电企业人士对本报记者称，新版《标准》实施将使得国内火电厂运营雪上加霜，威胁电力供应安全。

　　电价体制改革滞后、煤价高涨等多重因素导致火电行业持续多年亏损，对占全国发电量80%的火电厂加码环保成本必将进一步挫伤其发电积极性。在发电企业看来，电力供应不足，将制约经济发展。

　　不管双方各拿出怎样的理由，争论的焦点最终都将落在“谁为施行新版《标准》买单”的问题上。

　　标准过严

　　“我感觉到有点儿悲哀，我干改革已经干了好几年了，越干越不明白发生了什么事情。”中国电力企业联合会秘书长王志轩说。此前，他已在多个场合表达了对新版《标准》的疑惑，但事态并未向更有利于发电企业的方向发展。

　　新版《标准》是在2003年出台的旧版《标准》基础上修订而来。对于修订的原因，环保部副部长吴晓青称，旧版《标准》已经滞后于当前的环保要求，指标体系已不能完全适应新的环境保护形势。

　　一方面，新版《标准》将火电厂排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放限值大幅调低，例如烟尘排放从50mg/m3调到30mg/m3，并且将原来“不同时段，不同标准”的模式改为“一刀切”；而投运电厂的二氧化硫排放限值从400mg/m3下调到200mg/m3，新建电厂则从200mg/m3调到100mg/m3；另一方面，新版《标准》将汞及其化合物列为污染物项目，提出了0.03mg/m3的限值。此外，如果电厂位于环保部划定的重点地区，那么各类污染物的排放限值还将更加严格。

　　综合来看，新版《标准》对火电企业的减排要求已经超过了早前发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》。

　　曾两度参与《标准》起草的王志轩认为，新版《标准》对火电企业来说 “严到疯狂的地步”。

　　华电集团公司科技环保处处长孙卫民表示，由于西南地区硫分高，现阶段没有技术能达到新版《标准》的要求，华电集团可能不会在西南地区新建电厂。而西南地区正是今年用电紧张的地区之一。

　　资金无着落

　　从1991年制定《标准》至今，我国已先后3次对其进行修订，新版《标准》比多数发达国家还要严格。而由此带来的问题就是，火电厂必须跟随标准对电厂环保设施进行改造。“变化太快，”王志轩说，“所以说是个无休止的改造过程。”

　　事实上，王志轩所传递出的正是发电企业的声音。标准修订幅度越大，其所需要进行的改造工程就越大，改造成本亦然。那么，改造资金从何而来？

　　孙卫民表示，“十一五”期间，华电集团获得中央环保专项奖金4939万元，仅占其环保投资的0.2%。 “仅脱硝(燃烧烟气中去除氮氧化物的过程)一项，华电集团就要支出100多亿。”孙卫民对本报记者说，“现在发电企业资产负债率都这么高，几乎不可能从银行拿到贷款了。”

　　“总体上，达标成本总体上在合理水平。”吴晓青说。按照环保部的

　　测算，到2015年，需要进行去脱硝改造的现有机组和新增的机组容量约为8.17亿千瓦，估计需投资1950亿元，年运行费用约612亿元。但环保部的数字比中国电力企业联合会要低不少，王志轩表示，改造费用约2000亿—2500亿元，运行费用每年900亿—1100亿元，这笔资金从何而来还是个未知数。

　　环保部虽明确表示将给予发电企业一定的脱硝电价优惠，但目前尚未做出最终决策。发电行业普遍希望定价能在0.012—0.015元/千瓦时之间。

　　尴尬新政

　　然而，脱硝电价未出，脱硝责任书却已经要到签署的时候了。业内人士表示，环保部将在近期号召五大发电集团、国家电网公司、中石油等大型央企与其签署《“十二五”脱硝责任书》。如果不能履行责任，则可能对该企业进行“区域限批”。环保部对此的态度是“行业发展难以避免地要受到环境质量的约束”。

　　“区域限批相当于古代的‘连坐’，”上述业内人士对本报记者说，“发电企业下属的项目犯了错，在该地区的其它项目跟着遭殃。”

　　他表示，现在发电企业火电业务整体亏损，没有生产和新建电厂的积极性，限批火电项目对发电企业并无制约作用。但局部电荒将在未来加剧，区域限批只会让用电紧张的形势更严峻。目前，发电企业对风电、太阳能、水电等清洁能源发电项目开发更有积极性，但区域限批如果波及这些项目又与节能减排的政策相违背。

　　此外，新版《标准》的合理性也遭到发电企业的质疑。

　　“作为电力工业来说，安全、清洁、高效和经济四个方面缺一不可，不能仅满足清洁一项。”王志轩说，“必须是四个方面的综合，不能是一个方面的激进。”

　　王志轩对本报记者称，在新版《标准》征求意见阶段，发电企业向环保部提出了自己的意见，但最终出台的版本并未反映发电企业的诉求。