动车事故调查颠覆信号缺陷论 主因系组织管理不善

　　技术层面的动车事故调查报告已经于9月底完成并递交，颠覆了此前认为信号技术存在缺陷导致事故的说法，并提出组织和管理不善是主因。

　　

　　【中国经营网综合报道】11月20日，距离温州动车事故发生120天，也是事故调查报告递交截止日期。事故调查专家组副组长王梦恕透露，技术层面的动车事故调查报告已经于9月底完成并递交，颠覆了此前认为信号技术存在缺陷导致事故的说法，并提出组织和管理不善是主因。

　　组织管理不善系主因

　　据京华时报消息，根据2007年颁布的国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒)，或者1亿元以上直接经济损失的事故为特别重大事故。按照特别重大事故调查程序，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。也就是说，从7月23日至昨天，已满调查报告需要提交的120日之期。

　　温州动车事故调查专家组副组长王梦恕昨日透露，由专家组负责撰写的技术层面的动车事故调查报告已经于9月底完成并递交，动车调查报告余下的责任认定问题和处罚问题均由相关部门研究后给出处理意见，国务院批复后会发布。

　　根据国务院493号令，特别重大事故中，负责调查的人民政府在收到调查报告后30日内作出批复，特殊情况下可以适当延长，但延长时间不超过30天。

　　据专家组副组长王梦恕介绍，调查报告中事故的主要原因将此前的对设备和技术问题的质疑扭转了，组织管理不善将成为动车事故的主要原因。

　　“经过调查和实验，动车信号技术和设备可以说没有问题，最大的问题是人员和管理的问题。”王梦恕强调，当地管理部门没有将设备进行很好的管理和使用，造成设备损坏出现故障，加上故障后人工操作不当，酿成了最后的惨剧。

　　据动车事故调查组专家组成员介绍，事故发生后，调查组立即对事故车辆残骸等有关物证、数据资料进行了封存和保护，同时调取解读分析了事故前后的录音资料以及机车综合无线通信设备等装置、仪器、设备的全部信息。

　　为了能够更详尽更客观地掌握事发时的数据，调查组还通过搭建数据平台再现了7月23日甬温线设备发生故障时的状况，还在甬温线永嘉站至温州南站间进行了事故现场实车模拟再现试验。

　　事件回顾

　　7月23日晚8点30分，在甬温线永嘉站至温州南站间，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故。截至7月29日，事故已造成40人死亡，200多人受伤。

　　7月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故提出，调查处理工作要公开、透明，结果向社会公布，给人民群众一个真诚负责任的交代。

　　7月28日，温州动车事故国务院调查组全体会议召开。上海铁路局局长发言称，经初步调查显示，由于温州南站信号灯设备存在缺陷，遭雷击发生故障后信号系统失灵引发追尾事故。国家安监总局副局长王德学表示，调查组要争取在9月中旬向社会公布事故调查结果。

　　8月初，国家安监总局总工程师、新闻发言人黄毅做客人民网强国论坛时表示，“7·23”动车事故并非一场自然灾害，而是一起特别重大的铁路交通运输事故，凸显了铁路方面在事故当中所暴露出来的安全管理上的漏洞和问题。

　　9月21日，国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组首次发布调查进展情况，表示已召开分析会、论证会、研讨会等各种会议200余次，调阅相关资料近1300件，形成各种专项调查报告及相关文字材料近200万字。

　　多条高铁停工或缓建

　　据羊城晚报消息，迄今为止，广东省的厦深、南广、贵广高铁或停工或缓建，已提前步入“寒冬”期。3123>>

　　技术层面的动车事故调查报告已经于9月底完成并递交，颠覆了此前认为信号技术存在缺陷导致事故的说法，并提出组织和管理不善是主因。

　　“它们的资金链断掉了。”26日，中铁隧道集团有限公司副总工程师、中国工程院院士王梦恕表示，铁路的建设不能停，除了财政部拨款等渠道外，或可动用国家外汇储备来支持铁路建设。

　　目前广东省境内部省合作建设的高铁项目，主要包括广深港、厦深、南广、贵广高铁。其中广深港高铁建设已基本完成，而另外三条跨省高铁都陷入了停工或缓建的状态。据了解，南广高铁云浮段及贵广、南广铁路广州枢纽工程等多个工程，目前已处于停工状态，厦深铁路的建设脚步也已放缓，只能先建设一些“节点”工程。

　　“停工或缓建的原因，都是因为没钱。”王梦恕称，根据他掌握的数据，目前铁道部拖欠两大铁路建设单位的工程款总数约为1300亿元，其中拖欠中国铁建有限公司700亿元左右，拖欠中国中铁股份有限公司600亿元左右，“参加铁路建设的农民工，有些已经半年没拿到工资了，单是中国中铁股份公司就发生了2000多起农民工讨薪的事件”。

　　近两年来，铁路建设一直是我国固定资产投资的重点。2010年我国铁路固定资产投资达到8340亿元，2011年虽然有所下调，但仍有7455亿元之多。

　　今年7月发生的温州动车事故，令业界对于高铁的“跨越式发展”产生质疑。在安全检查和融资吃紧的双重压力下，铁路投资快速下滑。8月份，我国的铁路投资额降至年内低点353亿元，较前两年月度投资额过千亿元的规模大幅缩水。

　　铁路投资下滑，对施工方有直接影响。早在今年发布中报时，中国中铁就表示，截至今年二季度末公司的应收账款余额为907亿元，其中铁路业务应收账款309亿元。中国中铁指出，由于项目业主普遍资金紧张，特别是铁路项目业主建设资金不到位，无法按合同及时支付工程进度款及正常的验工计价款。

　　中国铁建某子公司相关负责人称：“从今年3月开始，铁路建设资金越来越紧，一般工程的资金到位率只有30%至40%，部分工程已经到了无法维持的地步，所以出现了越来越多的放假、停工情况。”

　　另一工程承包人士也表示，为控制风险，施工方是有多少工程款干多少活。在“看菜下饭”的情况下，资金一旦断掉，工程只能停下来。

　　根据公开资料统计，目前国内未完工的铁路建设项目超过1万公里，有相当部分处于缓建停建状态。

　　铁道部拟支付2千余亿元债款

　　据经济之声报道，铁道部计划在本月的20号之前，支付建设单位、车辆制造单位共2000多亿元欠款。尽管此前铁道部宣布获得融资，资金紧张的状况有所缓解，但这些钱能否完全填补欠款，目前处于停工的高铁工程建设能否得到改善?

　　据媒体报道，铁道部已经获得超过2000亿元的融资支持，但相比拖欠款项来说并不算多。目前铁道部拖欠包括36家与高铁相关上市公司债务，总金额将近2500亿元，其中不仅包括高铁建设单位中铁、中铁建，动车提供单位南车、北车，还包括物料提供方马钢、太原重工等企业。

　　目前，部分企业已经陆续收到债款。其中，铁道部先期仅仅拿出了100多亿给南车、北车。中铁建董秘于腾群曾表示，这些钱对于类似中铁、中铁建来说，起不到什么效果，他的话也得到了地方员工的印证。

　　地方员工：它没钱啊，给哪个地方都不够。像我们这边几个标段，都回家了。现在要的钱，要的是拖欠的，只是把钱的债还了，后面还没有啊。其实就是快过年了，我们内部都说，就是为了让大家过个好年。

　　一位铁路局的内部人士透露，铁道部一直是按进度付款，高铁修一部分，就该付一部分钱。现在进度到了，但钱没有到位，其中最重要的两块是修高铁的材料款、另外一个是工人的工资，而此次支付的债款也首要保证工资的发放。

　　内部人士：现在中铁建和工程局没有钱，拖欠农民工工资。马上要过年了，现在很多局都存在这些问题。铁道部拿出一部分钱，把农民工的钱和职工的钱发下来。

　　尽管铁道部的资金流正在逐渐“回暖”，但从全年来看，铁路投资的步伐还是出现了放缓。这位内部人士举了一个形象的例子，他说：“铁道部2012年给某地方铁路局拨款64亿元，维持已经在建的工程，但从在建高铁的工程规模来看，再拨款100亿元也未必能够完成。”3<<123>>

　　技术层面的动车事故调查报告已经于9月底完成并递交，颠覆了此前认为信号技术存在缺陷导致事故的说法，并提出组织和管理不善是主因。

　　内部人士：现在没有那么多钱，适当的投资，不停工程。否则成了烂尾工程，就像楼盖一半扔在那里，3、5年之后再建成本更高。慢点建，还陆续投入。现在就改成这样，过去3年修完，现在可能是5、6年修完。

　　铁路建设的融资，基本由国家、铁道部和地方政府承担。2008年以来铁路建设的高速推进，而在723事故后，高铁建设不被看好，铁路建设融资越发困难。国家行政学院教授汪玉凯认为，铁路高速建设期所开项目过多，而现在该降速了。

　　汪玉凯：它之前开工的口子太大了，现在就算开工也是有选择，必须要保的项目铁道部才会保障它的资金。

　　从今年我国铁路建设步伐来看，铁路投资已经开始渐渐趋于理性。前几年快速建设的高铁给铁道部带来了大量债务，而且也存在安全隐患，未来降低速度，提高质量未尝不是好事。

　　启动工程招投标改革

　　据新京报消息，备受质疑的铁路工程招投标正在进行改革，据了解，铁道部每年投资约8000亿元的铁路工程，已开始进入第三方，北京市建设工程发包承包交易中心进行评标。

　　按照《铁路建设工程招标投标实施办法》，原来铁路工程招投标的管理和监管由铁道部工程招标投标管理办公室及各路局招标办公室负责，包括审查招标人、组建并管理招标评标专家库等。

　　而铁路建设工程施工、监理及重要设备和主要材料采购等招标投标活动，除特殊情况外，一律在铁路有形建设市场的交易中心进行。交易中心包括铁路工程交易中心和各个路局的二级市场等。

　　近年，铁道部每年建设的铁路工程项目约200多项，投资额达8000亿元。铁道部前部长刘志军案发，即和高铁建设的招投标有关。

　　据媒体报道，今年4月，铁道部召开内部会议，部署开展针对铁路项目招投标、工程质量安全等专项整治。铁道部副部长卢春房当时表示，被列在首位的铁路建设施工、监理、物资、服务类招标均存在人为干预现象。

　　今年下半年，铁道部和北京住建委就铁路工程项目进入北京中心交易开始商议，决定先把铁路工程项目的评标工作放在北京交易中心。

　　铁道部随后颁布相关文件，凡在铁路工程交易中心开标的铁路工程项目，一律在开标后，到北京市建设工程发包承包交易中心良乡评标区进行评标。招标人及评标专家应严格执行北京市住建委及该交易中心评标区管理规定。

　　北京市建设工程招标投标管理办公室相关负责人介绍说，目前已经有几项铁路工程开展了招投标工作。

　　“铁路工程、医药、民航等进入北京的交易市场，是采用分头进场，各自监管的方式。也就是说，他们使用我们的场所平台，使用我们的程序和规则，但各自监管自己的工程项目招标评标，资格审查等政策也是执行他们自己的。”这位负责人说。（编辑：海绵）3<<123