欧盟建议推出欧元区统一债券

　　将成员国债务转由欧元区共同分摊 执行前景目前难以预料

　　综合新华社报道

　　欧盟委员会主席巴罗佐16日表示，欧盟委员会将于11月23日公布一份文件，提出有关发行欧元区共同债券（欧元债券）的建议。在希腊和意大利刚完成政府交替、西班牙又将举行选举的复杂形势下，欧盟委员会的建议无疑给化解欧债危机提供一条符合市场意愿的思路，但这一建议能否在现实条件下得到切实执行，目前还难以预料。

　　三种方案中第一种最为彻底

　　意大利《新闻报》和法新社19日披露，欧盟即将公布的绿皮书包括三种可行性方案：第一，欧元区将发行统一债券，其17个成员国为统一债券提供共同担保并停止发行各自国债；第二，欧元区发行统一债券为部分重债国融资，17个成员国将提供共同担保，但仍各自发行国债；第三，欧元区发行统一债券，替换一部分成员国国债，但各成员国根据所替换的份额提供相应担保。

　　欧盟文件指出，由于欧盟《里斯本条约》第125条规定了“不救助义务”，即欧盟及其成员国没有责任和义务为成员国负担公共债务，因此，第一种和第二种方案均需要对欧盟《里斯本条约》相关条款进行修改，而第三种方案无需修改《里斯本条约》，可以迅速组织实施。就实施效果而言，第一种方案最为彻底，也最为有效；第三种方案效果最差，而且不利于信用评级较低的国家。

　　文件还指出，无论哪一种方案，其实质均是“将成员国债务转由欧元区共同分摊”，均需要成员国进一步巩固公共财政、加强财政监管和调整经济结构，避免重债国“一劳永逸地”将债务包袱甩给经济良好、信用评级相高的国家来负担。

　　德法暂不考虑欧元债券问题

　　欧盟绿皮书也认为，发行欧元债券将“有助于迅速缓和欧洲主权债务危机”，并“加强欧元区抵御风险的能力”。目前，越来越多投资者和经济学家认为，发行欧元债券是化解欧债危机一种比较好的方案，甚至有可能是唯一方案。但反对者认为，现在发行欧元债券时机尚不成熟，贸然推进影响较大。

　　发行欧元债券的最大阻力来自于德国和法国。德法两国是欧元区最大两个经济体，经济实力和财政状况良好，信用评级均为最优的ＡＡＡ级，在金融市场上的融资成本相对较低。如果发行欧元债券，意味着他们要和希腊、意大利等国“分摊”信用，将面临融资成本增加的形势，一旦这些国家再发生债务危机，被绑在欧元债券这条船上的德法两国更难以脱身。

　　德国总理默克尔与法国总统萨科齐多次表示，现阶段暂不考虑欧元债券问题。相对而言，德国的态度更为坚决。默克尔曾表示，发行欧元债券来拉平借贷成本，需要相近的竞争力和预算水平，需要统一的财政收支政策。而欧元区在近期难以实现统一财政政策的目标。

　　意大利新总理马里奥·蒙蒂表示，作为经济学家，他支持发行欧元债券的想法；但作为意大利总理，他需要与欧盟、法国和德国领导人沟通后再发表意见。蒙蒂预计22日将会见欧盟委员会主席巴罗佐和欧盟理事会主席范龙佩，24日将在斯特拉斯堡会见萨科齐和默克尔。

　　还有“欧洲偿还基金”供选择

　　欧盟委员会主席巴罗佐表示，金融市场动荡证明欧盟面临的挑战将逐渐增大，欧元区明年有可能遭遇系统性紧迫问题，因此，欧盟需要继续应对这些挑战，而且不应该排除任何化解危机的可行方案。

　　德国财政部副部长约尔格·阿斯穆森表示，发行欧元债券不应成为“唯一且孤立的方案”。

　　上周，德国经济专家委员会提议建立一项“欧洲偿还基金”。所有债务水平超过欧盟规定上限即占国内生产总值60％以上的国家，其超额债务将由这项基金接管。该委员会要求这项基金的受益国在宪法中引入“债务刹车器”，严控债务水平以符合欧盟规定。

　　比利时前首相居伊·伏思达认为，欧元区只有成立一个真正的、统一的经济政府，并结合发行欧元债券，才可以真正化解欧债危机。他呼吁欧盟成员国认真考虑德国经济专家委员会提出的建议，并就此达成协议。

　　伏思达强调，在现在欧盟条约框架内，欧盟仍有可能采取措施来应对危机，但最好是对欧盟条约进行重新修改。据悉，欧盟有可能在12月9日举行的首脑会议上讨论修改《里斯本条约》的问题。

　　分析延伸：欧债危机引发的“中国思考”

　　百姓欢迎的高福利制度为何成为欧债危机的“推手”？外贸需求萎缩给中国带来哪些困扰？中国应从欧洲产业“空心化”中汲取什么？

　　现阶段我国急需补福利“欠账”

　　“危机暴露出一些国家寅吃卯粮、无力负担高福利的弊端，欧洲可能因此进入‘去福利化’进程。”中国社科院研究员田德文说，“但这不能否定高福利制度本身的积极意义。欧洲之所以长期保持稳定和经济发展，则是受益于其福利制度。”

　　相比之下，现阶段的中国需要探讨的并非高福利是否可行，而是如何补上历史欠账，构建覆盖城乡的社保制度“网”。

　　“我们的做法要与西方有所区别。一些国家政府高筑债台支撑福利的做法不可取。”田德文说，“我们设计制度时应考虑公平、效率、与社会发展阶段兼顾，特别是制度设计决不能‘嫌贫爱富’，不能让基层劳动者‘出了力却伤了心’。”

　　应对贸易保护结构转型更迫切

　　“欧债危机会拉低中国经济增速0．5个百分点，出口减少7％。”法国外贸银行经济学家帕特里克·阿蒂斯说，“中国正面临世界贸易停滞和贸易保护主义风险。”

　　作为世界第一大出口国，中国传统外贸企业第三季度以来已感受到“阵阵寒意”。义乌海关数据显示，当地外贸出口额环比2个月下滑，10月份对欧贸易环比下降超25％。商务部预计，我国出口环比增速回落的态势可能持续到明年。

　　汇率上升、成本涨价、贸易摩擦，国内外因素交织让一线外贸企业倍感压力。

　　“面对贸易摩擦，行业协会和企业要积极应诉。”国家发改委专家张燕生说。

　　“但根本上，还是要转变经济发展方式，降低对外贸易依存度，减少受人掣肘的风险。”他说，“一方面我国应当通过降低税收、藏富于民扩大国内消费，加大经济发展内生动力；另一方面应当从调整产业结构入手，促进第三产业快速发展。”

　　警惕实业空心化加力“中国制造”

　　有“世界工厂”之称的中国在欧债危机背景下部分地区和行业也“状况频出”，最近的一个例证便是温州大量企业出现“债务危机”。

　　温州“债务危机”表象是高利贷，实质则是实体经济“空心化”。调查发现，出现“空心化”苗头的原因，一是对房地产和放高利贷暴利的渴求，二是做实业和产品艰难，三是“羊群效应”。

　　在温州，一些企业关停转行，一些企业外迁至东南亚国家，部分传统行业已出现明显萎缩。一度占据全国产量90％的温州金属打火机行业已萎缩五分之四。近年来还不断出现“不行动、不退出、不注销”转做投机的“僵尸企业”。

　　有关专家指出，欧债危机警示我们，不论政策还是企业界都要有足够的风险意识和预警机制，不能如“温水煮青蛙”直到事态严重才重视。当务之急是梳理和清除影响“中国制造”的体制机制性障碍，改革和调控“挤压”投机性资金在房地产领域的获利空间，防止生产性资本“抽离”实体经济。