浙江发债67亿 难解土地财政荒

刘华

　　2011年浙江省政府债券从11月22日开始发行并计息，实际发行面值67亿元。

　　连日来，沪粤浙先后发行总值超过200亿元的地方债。三地均声称，筹集资金将用于保障性安居工程等社会事业基础设施建设。

　　有专家认为，此举具有拓宽地方建设资金来源，解决地方政府依赖土地财政，控制地价达到间接控制房价等诸多利好。

　　不过，三地试点自行发债更多的是试水意义——探索拓展地方政府融资渠道。以浙江为例，今次发行67亿元地方债券，而今年前10月浙江全省卖地收入就达2040亿元，发债对于保障房、基础设施建设等“花钱大户”来说只是杯水车薪。

　　发债“保民生”

　　11月16日起，上海市首次公开招标发行71亿元地方政府债券，广东、浙江分别发债69亿和67亿。

　　“这可以缓解一些在建项目的融资问题，首当其冲的就是保障房资金投入。”上海财政部门有关负责人说，保障性安居工程约占这次发债额的30%。

　　浙江省财政厅副厅长朱忠明则开列了清单，其中保障性安居工程建设13.66亿元；农村民生工程和基础设施建设1.63亿元；医疗卫生、教育文化等基础设施建设17.35亿元；生态建设工程1.98亿元；水利基础设施建设4.88亿元；铁路等重点基础设施建设27.5亿元。

　　“通过发行地方债来增加保障房供给，进而降低公众对房价上涨的预期，这是地方自行发债改革的重大民生价值。”复旦大学经济管理学院院长石磊说，据住建部估算，完成今年1000万套保障性住房建设的目标所需资金至少1.3万亿元。

　　而按照有关精神，保障性安居工程主要是地方事权，地方负主要责任。今年中央财政筹措了1522亿元补助地方保障房建设，但仍难以让地方“解渴”。而地方自行发债“开闸”，被有关专家解读为“补血”民生工程的政策指向。

　　11月18日，中共浙江省委十二届十次全体(扩大)会议公开透露，今年以来，全省已开工建设21.06万套保障性安居工程住房，完成年度目标任务的113.8%，11个设区市开工率全部超过100%，其中丽水、宁波及舟山市开工率分别达133.0%、130.8%和116.2%。

　　为了“积极推进国家下达的保障性安居工程住房建设”，浙江省国土资源厅建立了保障房用地快速审批通道，省财政厅设立了保障房专项资金，省住建厅、宁波市分别与国开行签订5年450亿元和155亿元的保障房合作框架协议，湖州等地还通过“BT”（建设-移交）等方式缓解资金压力。

　　台州市住建局住宅与房地产业处处长李德林表示，台州保障性住房建设资金主要来自以下渠道：土地出让金总额的2%、住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额、各级财政预算安排资金以及发行债券募集所得等。“资金方面问题不大。”李德林说。

　　“土地财政”告急

　　地方政府自行发债“开闸”，亦被寄望为土地财政解套。

　　据财政部门披露，今年上半年，浙江制造业税收增速从年初的33.6%逐月回落至27.8%，房地产业相关税收和土地出让金大幅减少，财政收支难度加大。

　　而本报独家获得的浙江省10月份经济运行监测分析报告披露，今年以来浙江全省流拍土地207宗、9300余亩。到账土地购置费2040亿元，占房地产投资的比重达38.8%，同比提高1.2个百分点。而同期商品房销售下降20%，销售额下降12.6%。

　　以率先执行二三线城市限购政策的台州为例，今年10月份就有8宗土地流拍，而5宗成交土地总收入0.55亿元，仅占上月卖地收入的34.4%。2010年，台州财政总收入310.62亿元，其中卖地收入250.46亿元，占80%。

　　“经济增速继续下行，转型压力加大。”本报获得一份台州市政府文件披露，今年以来台州规模以上工业增加值增速居全省末位，纺织、化工等主导产业连续数月负增长，企业亏损面11.6%，亏损企业亏损额增长41.1%。9月份有195家大中型企业产值为零，23家企业由于资金链断裂而关停。

　　今年1-10月，剔除房地产投资和三门核电项目，台州限上工业性投资下降5%，连续三年低于全省平均水平。

　　土地财政及工业税收减少的影响正在显现。今年前三季度，台州全市财政一般公共服务支出仅比去年同期增长4.2%，增速比上半年回落5.5个百分点；各月末金融机构存贷款余额增速也跌入了2008年以来的最低水平，且存款增速逐月回落。

　　而由于区域发展不均衡，台州各项重大建设项目的“落地难、配套难”问题显著。为了缓解财政压力，11月份台州又挂牌16宗土地，出让起始金额超过24亿。不过，受楼市调控、银根紧缩等政策影响，今年以来台州市已有十多起土地拍卖出现流拍。