突击花钱热议背后：预算制度是根本

　　林小昭 周芳 邵芳卿 刘彦昆 钱平广

　　[ “突击花钱是现有的制度设计安排下的产物。”中山大学岭南学院财税系主任林江教授认为 ]　

　　随着年末的到来，关于最后2个月政府财政预算“突击花钱”的话题，也再次引起广泛讨论，然而，相比于对“突击花钱”话题本身的争议，在政府预算之内的年终余额如何花，无疑更具有现实意义。

　　昨日，《第一财经日报》驻地记者分别从南部、中部和北部省份政府公报和政府采购网公开数据入手，查询了近几年当地政府年底预算支出状况，汇总发现，不同地区“突击花钱”情况并不相同，而“突击花钱”也各有侧重。

　　而此前11月14日，《人民日报》则评论称，对于一些“突击花钱”，自然有财政预算制度不合理的原因，只有把这种预算的“负激励”效应彻底扭转成“正激励”效应，加强预算的合理性和科学性，挤干财政资金预算中的“水分”，“突击花钱”、“花完预算”的现象才能真正得到遏制。

　　摸底“突击花钱”

　　据本报多地驻地记者查询，部分地方政府的统计数据显示，各自财政支出在年末有所增加。

　　在一个中部省份，该省统计局统计月报，每年第三季度尤其是12月，财政支出会出现突然激增的情况。

　　上述月报显示，2009年12月，该省地方财政支出727.02亿元，而1～12月的财政支出是2107.31亿元，12月支出占全年比例超过30%。而在2010年12月，该省地方财政支出也有417.71亿元，占全年支出总额2465.18亿元比例约为17%，而当年2月的财政支出仅85.19亿元。

　　而在一个南部省份，本报记者查阅该省份近年来财政支出的数据后发现，近几年来最后一个月，该省的财政支出占全年比重均比较高，甚至接近了四分之一。

　　据上述南部省份财政厅月报数据，2010年，该省地方一般预算支出完成5414.76亿元，比上年同期增长25.77%。12月，地方一般预算支出完成1302.63亿元，比上年同期增长23.97%，占比达24%。

　　2009年，上述南部省份地方一般预算支出完成4305.37亿元。12月的支出为1050.73亿元，占全年比重为24.4%。2008年下半年，受金融危机重创，该南部省份财政收入在当年底甚至出现负增长，彼时该省表示要严控行政支出，以应对财政困局。

　　不过，2008年12月，上述南部省份财政支出占全年比重仍然不低。本报记者根据该省统计局发布的数据计算发现，当年该省完成一般预算支出3756亿元，其中12月完成支出885亿，占全年比重为23.6%。

　　根据今年年初该南部省份财政厅提交的2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告，今年该省一般预算支出安排5983亿元，比2010年增长10.5%。今年前十月，该省地方一般预算支出完成4512.90亿元，比上年同期增长23.08%。

　　这也意味着，今年最后2个月，上述南部省份至少将完成地方一般预算支出1470.1亿元，占全年比重达24.6%。

　　而在另一个中部省份，据该省财政厅数据，2008年～2010年来，每年最后2个月，该省的财政支出数额超过全年财政总支出的三分之一，不过，从2008年至2010年，最后2个月的财政支出占全年总支出的比例出现微弱下降趋势。

　　上述中部省份财政厅网站《2008年10月份财政运行情况分析》显示，1～10月份，财政支出完成1013.4亿元，比上年同期增支216亿元，为年预算的73.7%，增长27.1%。而2008年全年，财政总支出为1647.1亿元。核算下来，2008年最后两个月，该省财政支出应为633.7亿元，占全年总支出的38.4%。

　　而2009年和2010年的11月、12月，上述中部省份财政支出分别约占全年总支出的34.4%和33.4%。

　　年底政府采购去向和变化

　　其中一个中部省份政府采购官网显示，进入11月份以来，该网采购信息公告开始加快更新频率。

　　昨日该中部省份政府采购官网所更新的采购信息有：图书馆拟动用500万元财政拨款为新馆建设工程阅览区网络地板工程采购；用22万元采购一批包括25台联想THINKPADX220I笔记本电脑在内的一批电教设备；计划采购170.9万元的可卸式垃圾车……

　　而据上述省份统计局月报，从2009年12月地方财政支出细分用途来看，支出大头为农林水水事务，当月的财政支出为146.36亿元，而全年农林水水事务的财政支出为294.75亿元。

　　这一现象并非2009年的特例，该省林业厅“政府采购”公告栏记录显示，该厅2010年政府采购行为亦主要发生在12月。

　　2010年12月14日，该中部省份林业厅发布招标公告，16日、21日分别发布两则交易信息公告。据统计，该省林业厅在2010年12月用于政府采购的财政支出约为169.2万元。

　　一个北部省份政府采购网站上招投标公示信息则显示，2010年11月、12月份，省级采购项目129个，占全年采购项目约17%，2009年年末的比例略高，为23.8%。

　　另据本报记者了解，上述北部省份早在1997年就开始了政府采购局部试点，经过初创试点到全面推开，现在已经进入法制化、规范化阶段。2001年政府采购规模31.84亿元，节支率12.3%，2010年达到252.89亿元，节支率6.4%。

　　在一个东南部省份，据本报记者对政府采购公开数据分析，今年下半年，该省政府采购中标金额最大值出现在6月份，中标金额为2025.016万元，最低值出现在7月份，为669.3521万元，11月份虽然偏高，中标金额达1752.8504万元，但10月份仅679万元，目前并不能得出年末突击采购的结论。

　　但从招标数量上分析，2010年1月至12月，上述东南部省份政府采购中心招标数量分别为：10个、8个、9个、8个、12个、11个、13个、20个、16个、18个、18个、21个，确有越靠近年尾越上升之势。

　　南部某市某部门一知情人士则告诉本报记者，在当地，突击花钱用于采购的现象一般不多，因为采购物品都必须按照年初通过的预算使用用途来做，如果要改变使用用途，则必须通过财政部门的批准。

　　上述知情人士介绍称，突击花钱一般体现在，将本部门花不完的预算花在其他部门或者下面相关单位，或者搞一些具体的项目，比如一些地方的道路到了年底会重复翻修。

　　年终预算怎么花是关键

　　“‘突击花钱’现象在有些部门是肯定有的，因为你钱没花完的话就要上缴，而且第二年给你的钱就少了。”广东省人大常委会委员祁海表示，突击花钱的原因是多方面的，有些单位在年初报预算的时候没有科学地计算，报的数目偏大；有些计划做的项目没有做成，或者说今年还不具备条件，“也就是计划不周，或者执行得不到位。”祁海说，有时候并不是钱多得花不完，而是该花的钱没花。

　　而对于上述南部省份年底支出占比较高的现象，知情人士认为，这并不能完全归结为“突击花钱”。因为“很多项目可能是3月开工的，或者年中开工的，早期可能支付了一部分，但结算的时候一般都是在最后2个月，这就造成了年底花钱较多的现象。”

　　祁海也认为，年底花钱多也跟支付的时间段有关。“通过的预算并不代表着钱马上就给你，而是过了一段时间才给你，所以导致了拨付不够及时，不少项目拖到后面才做。”祁海说，突击花钱的现象并不完全是基层单位、下级单位的问题，而应该从根源上找原因，根源还是在于政策制度制定不合理。

　　“突击花钱是现有的制度设计安排下的产物。”中山大学岭南学院财税系主任林江教授认为，年初预算的时候，包括人大和财政部门都应该把好关。“要从源头上、从立项的角度把好关。该花的要花，不该花的就不能通过。”林江说。

　　而财政部财科所副所长白景明此前则表示，目前公众更关心如何用制度保证财政资金用得更好，保证财政资金不被浪费，并保证公众知情权，使公众知道财政支出并非没有约束。