喀什市委书记陈旭光谈喀什特别经济区新战略 喀什将打造国际“第五代新城”

　　李梅影

　　新疆喀什大巴扎，摆满了东西方的手工艺品、日用百货、瓜果蔬菜……数千年来，中国最西部城市喀什，一直保持着东西方贸易交汇点的地位。

　　这种地位正在被强化。近日，国务院出台《支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（以下简称“国十条”），给予喀什特别经济开发区的地位，意味着喀什将承担起中国西部地区发展的重任。

　　“今后喀什特区的发展可能就是三个优势，区位优势、资源优势和政策优势。政策优势在当前一段时间内，可能是喀什的最大优势，‘国十条’里明确了一系列的免税政策，所以喀什可能能够成为低成本的地区，或者说是金融创新的低成本地区。”喀什市委书记陈旭光对本报记者表示。

　　11月18日，喀什市政府正式宣布，将打造国际“第五代新城”。以“新丝路、新思路”为指导思想，喀什特区将突破传统上主要依赖资源投入推动新城发展的固有模式，结合自身交通区位优势，以及生态环境敏感度高的特征，以低能耗、高产出的“流动经济”作为发展支柱，依托国际航空港的区位优势，走低碳生态型的可持续发展道路。

　　喀什市政府的“第五代新城”概念，引起外界的广泛关注。这是相对于上世纪四个时代的城市来说的，前面的四代城市，都有一个共同的特点，是依赖大量资源的投入。而前四代城市的经验都不适合喀什快速崛起的需要，因为，喀什处于一个生态非常脆弱的地方，敏感度比较高，不可能通过大量土地的建设用地开发，来实现喀什的跨越式发展，由此，喀什提出“第五代新城”概念。

　　陈旭光在接受本报记者专访时，对喀什打造“第五代城市”，更是有着深刻的理解。

　　喀什的内生动力

　　走低碳生态型的可持续发展道路

　　《21世纪》：如何看待“国十条”对喀什的作用？

　　陈旭光：“国十条”允许我们先试先行，该文件指出，喀什和霍尔果斯地区，要充分借鉴国内各经济特区和各类产业集聚区建设发展的成功经验，根据新疆地域特点和比较优势，有针对性地实行特殊优惠政策，先行试验一些重大改革开放措施，创新和完善管理体制、发展模式，推动经济开发区又好又快发展。

　　我们感觉，国家资金的支持会在短期内使我们的经济快速发展，但是只有真正的创新机制，才能给我们喀什特区以内生动力，体制、机制的创新是我们发展的不竭动力。

　　“国十条”指出了喀什的定位，“把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国‘陆上开放’与‘海上开放’并重的对外开放新格局”，我感觉这把喀什上升为了国家战略。

　　所以，我们应该站到更高的起点上来看喀什今后的发展。因此我们这次联合气候组织开展“喀什可持续发展高端研讨会”，喀什特区将突破传统上主要依赖资源投入推动新城发展的固有模式，走低碳生态型的可持续发展道路。

　　《21世纪》：我们注意到，“国十条”在金融方面给予喀什相关扶持政策，对于喀什这样一个西部地区，发展金融有什么优势和重要价值？

　　陈旭光：在对喀什的十条具体扶持政策中，我们首先看重的是金融政策，“国十条”提到，“鼓励和引导各类金融机构在经济开发区内设立分支机构。建立经济开发区金融监管协调机制，统筹研究和协调金融政策，推进金融创新试点，推动金融行业发展，支持经济开发区建设。支持设立经济开发区产业投资基金”，应该说这里面，每一句话都包含着深刻的内涵。

　　金融是由国家监管的，很多经济开发区都想在金融上有所突破，但是国家没有给他们明确政策，而独独对喀什在金融贸易方面发展给予支持，尤其允许我们金融创新，这个是我们的一大亮点。

　　我们“第五代新城”的建设，穷尽劣势，也就是对比完我们所有的劣势以后，我们的优势究竟在哪儿？实际上就是国家给的创新政策，尤其是金融政策。

　　《21世纪》：但是我感觉金融扶持政策规定得非常宽泛，对此您怎样看？

　　陈旭光：这正是我们感觉“国十条”好的地方，可以让我们有想象空间，如果一条条都规定好了，我们就没有拓展空间。

　　打造综合保税区

　　着力打造“第五代新城”的空港经济

　　《21世纪》：交通是支撑经济发展的一个关键因素，目前喀什的规划怎样？

　　陈旭光：“十二五”规划中，国家已经明确提出，要加快推进喀什到中吉乌铁路、巴基斯坦瓜达尔港的铁路和公路的建设，实际上，这也是今后国家能源通道战略安全的一个基本保证，可以避免马六甲海峡的制约。

　　当然，还有快的路径结合，就是飞机。尤其在这次第八届党代会上，明确提出支持喀什飞往周边国家航线的建设，使它尽快成为一个国际枢纽。基于这一点，我们考虑在下一步的发展中，在公路、铁路没有修通之前，我们会着力打造“第五代新城”的空港经济。

　　古代的丝绸之路，从浙江的湖州一直通到欧洲。现在，我们想打造出空中的丝绸之路，想跳出中亚发展自己，就是直接和最先进的欧洲进行连接、和内陆的发达城市进行连接。如果与北京、深圳、香港等航线直接对接以后，我们的区位优势就真正体现了，枢纽地位也就真正形成了，金融和贸易区也就真正形成了。

　　从北京到喀什，如果直飞的话，是6~7个小时左右，从货运来讲，6个小时经停一下是最经济的，从客运来讲，坐6个小时飞机下来休息一下也是最好的。

　　《21世纪》：铁路还没有建通，在航空成本还是很高的情况下，喀什自己的竞争优势到底在哪里？

　　陈旭光：实际上，我们在做商贸物流方面，现在首先是围绕着空港经济，因为空中的运输费用很高，所以不可能运廉价的东西，我们希望运输奢侈品。

　　现在中国人的购买力是很强的，到欧洲去都是大包小包的买，经济界也提出这个问题，为什么不让中国人的钱留在中国、花在中国？通过空港经济，喀什有地域优势，我们希望在喀什，就能买到欧洲的免税奢侈品，形成迅速的贸易。

　　《21世纪》：有可能形成像海南那样的免税区吗？

　　陈旭光：我们想建综合保税区，因为海关总署专门给我们派了有关领导，就是帮助我们建设综合保税区，我们想，海南那样的购物政策在我们这儿可能会放大，我们初步提的是最少放大三倍。至于时间，我们希望是越快越好。

　　《21世纪》：喀什的低碳产业发展怎样？如何让喀什的经济实现弯道超车？

　　陈旭光：喀什的太阳能资源是非常丰富的，具有得天独厚的优势，这个应该是我们今后发展的一个重点。

　　还有，所谓的低碳发展不仅仅在能源方面，还有在我们的生活上、城市建设设计上、生态保护上。喀什的城市规划提到了“一廊三带”发展，就提到了生态保护，三带是北部生态缓冲带、中部生态休闲带、南部生态保育带。

　　塑形、筑魂、提气

　　“让所有人来到喀什，一看就是喀什，而不是其他城市”

　　《21世纪》：深圳对口援建喀什，喀什可以从深圳学习到什么？

　　陈旭光：深圳支持喀什，“东有深圳，西有喀什”，喀什不是学习深圳原有的发展路径和模式，因为深圳的发展路径和模式，和我们现在已经完全不相同了。我们学深圳学的是什么？学的是创新精神。深圳之所以在30年前到今天能创造这么辉煌的成就，最大的一条就是敢于创新、敢于突破。

　　但是喀什与深圳有很多不同，比如说，深圳面对的是香港，背靠全国这个大市场，而喀什正好相反，面对的是相对贫穷的国家，而背靠的是强大的祖国。

　　还有，我感觉是文化的不同，深圳在改革初期仅仅是一个3万人的小渔村，而喀什有着两千多年的历史文化，是古丝绸之路上的一颗明珠，自古以来都是中西方文化的交融荟萃之地。

　　《21世纪》：喀什在向深圳学习的过程中，可能还会面临一些发展中的现实问题，弄不好就弄偏了，就把喀什的历史文化弱化了，面对这种冲突的时候我们怎么博弈？

　　陈旭光：刚才我一直在讲深圳与喀什的同与不同，深圳是完全建立在小渔村上，可以建一个现代化的城市，而喀什有两千多年的历史文化，这始终是我们关注的焦点，所以我们学深圳是学深圳的创新精神，但是内容一定是喀什的。

　　在今后的发展中我们想提这么几个词——塑形、筑魂、提气。

　　第一，塑形，塑造喀什的形象，让所有人来到喀什，一看就是喀什，而不是其他城市。

　　第二，铸魂，也就是找到我们喀什的魂在哪儿，我们的文化灵魂在哪儿。低碳也是一种文化、发展也是一种文化、历史也是一种文化、餐饮也是一种文化，文化渗透到社会的方方面面。

　　第三，提气。所有资金能够汇集到这儿、所有人气汇集到这儿。你可能不一定生活在这儿，但是你可能会对喀什做贡献，形成所谓的“流动经济”。不过，人来了会产生垃圾、废气等，因为喀什生态的脆弱性，可能会有一定的成本，这些都是我们要探索和创新的方面。