限差距成事业工资改革重点

　　经济导报记者 赵婷

　　 临近年末，涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。国务院法制办24日就《事业单位人事管理条例》公开征求意见，时间截止到12月30日。

　　 中央政府首次拟对事业单位人事管理专门立法，事业单位工资福利制度统一后，将会防范事业单位收入分配差距过大的问题。

　　 “改革涉及人员众多，或面临实际操作难题。”山东省委党校党建部副教授韩永生27日接受经济导报记者采访时说。

　　防范收入差距过大是重要环节

　　 法制办此次公布的征求意见稿，涉及事业单位改革中的多项目标，如聘用制度、工资制度、社保制度。在工资福利方面，征求意见稿明确规定：事业单位执行国家统一的工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准。事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求进行分配。工作人员按照国家规定享受住房、医疗等待遇。

　　 防范收入差距过大，是这次事业单位工资改革的重要环节，这也正是事业单位人员反映较强烈、公众关注度较高的话题之一。

　　 “但各地的经济发展水平不同，事业单位的性质也不一样，在全国范围内制定统一标准，面临执行难的问题。”韩永生表示，在中央制定统一标准后，各地会随之出台相关实施细则。

　　 事实上，造成事业单位人员工资收入差异的原因，主要来自于绩效工资和津贴补贴。由于事业单位的个体差异，绩效工资和津贴补贴很难统一。“中央在制度设计时应该统筹规划，从全社会的角度考量。”韩永生说。

　　 设立工资标准的目的，还在于防止部分事业单位滥发补贴。绩效工资和津贴补贴高的单位，往往自身经济效益较好，如果现在控制其员工收入，或面临员工积极性下降的风险。“比如某事业单位一年创下8000万元的收入，年终结余2000万元用于职工福利。但是如果限制这部分分配，就可能导致员工不愿意再多创造价值。”

　　 “解决收入差距问题，不应紧盯事业单位。”韩永生认为，要想实现收入公平，烟草、电信等垄断行业的国企也是改革的目标。

　　综合考量 兼顾公平

　　 在韩永生看来，用立法来推动事业单位工资改革很有必要。“不过，国家在出台一个大体的规定之后，如果没有相关法律法规配套，那么执行就没有依据。”

　　 我国的事业单位情况极为复杂，现在的多元薪酬制度能否实现“大一统”，值得立法部门研究。

　　 事业单位改革是一项综合性工程，从全国范围看，涉及人员和单位较多，改革从收入分配上入手阻力很大，搞不好就会导致不稳定因素产生。“当政者不能头疼医头脚疼医脚，应当综合考量。”韩永生说。

　　 在他看来，当前改革已到深水区，各种矛盾凸显。此时应当把公平放在首位，将其作为改革的价值追求。

　　 韩永生告诉导报记者，过去的政策是鼓励大家多赚钱，增强经济实力，把蛋糕做大，现在更重要的在于把蛋糕更公平地分割。

　　 韩永生提醒，解决收入分配差距过大，更重要的是解决退休人员工资差距过大的问题。“事业单位收入差距不只在于工作时的工资。如果说退休之前工资收入因不同岗位贡献有所不同可以理解，那么退休之后还有差别就不合理了。”