迈向里约：地球的第二次机会_

　　章轲

　　 　　地球峰会召开近20年之后，各国再次踏上了赴里约之路。

　　“但此刻，我们所处的世界与1992年相比已迥然不同，变化甚多。”本月16日在北京一个媒体见面会上，联合国副秘书长兼环境规划署执行主任阿齐姆·施泰纳（Achim Steiner）说。

　　“那时，我们刚刚瞥见全球各地涌现出的一些挑战，从气候变化、物种灭绝、荒漠化到土地退化。”施泰纳说，如今，许多看似遥远的担忧已渐成现实。

　　联合国环境署本月在北京首次发布了一份绿色经济综合报告《迈向绿色经济——实现可持续发展和消除贫困的各种途径》（下称“报告”）。报告显示，发展绿色经济已成为全球共识，各国政府和企业等正在采取措施加快向低碳、资源节约及社会兼容的绿色经济转型。

　　“报告的发布对推动全球可持续发展具有重要意义。”国家发改委环境保护和资源节约司巡视员何炳光说。

　　16日同一时间，在中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）2011年会上，绿色经济作为一项战略选择，开始细化为一条条政策建议和一张张日渐清晰的路线图。

　　现行经济模式幻灭

　　施泰纳说，过去两年，“绿色经济”这一理念从环境经济学的专业领域中浮现出来，进入主流政策辩论之中。这一概念的流行，毫无疑问是由于人们普遍对现行经济模式的幻灭，以及对新世纪第一个10年所经历的诸多并发危机及市场失灵产生了疲惫感。

　　“然而，与此同时，我们已看到一种前进方式正日益彰显。”施泰纳说，这是一种全新的经济模式，在这种经济模式下，物质财富的实现并不一定要以环境风险、生态稀缺和社会分化的日益加剧为代价。

　　报告分析说，尽管这些危机的起因各不相同，但是从根本上看，它们都有着共同的特征：资本的总体配置不当。

　　过去20年中，大量资本倾注于房地产、化石燃料和内嵌衍生工具的结构性金融资产。相比之下，相对微不足道的资本投资于可再生能源、能源效率、公共交通、可持续农业、生态系统和生物多样性保护，以及土地和水资源保护等方面。

　　这种发展和增长模式耗损着世界自然财富宝库（往往都是无法逆转的），不仅对当代产生损害性的影响，并且对未来世代构成了巨大风险和挑战。

　　“要过渡到绿色经济，需要特定的促成条件。”施泰纳指出，这些促成条件包括国家法规、政策、补贴与激励机制，国际市场、法律基础架构以及贸易和援助协议等。

　　“目前，促成条件严重偏向并鼓励现行褐色经济，而这种经济模式尤其过多地依赖化石燃料能源。”他说。

　　据联合国环境署的一项统计，2008年全世界化石燃料享有的价格和生产补贴合计超过6500亿美元，此类补贴人为地降低了化石燃料的使用成本，抑制消费者和企业采用节能措施。报告认为，如果没有补贴，这些节能措施原本会具有成本效应。

　　这些补贴对可再生能源技术的发展构成重大障碍。据联合国环境署的专家估算，在2020年之前，逐渐取消化石燃料消费和生产补贴，可促成全球一次能源需求降低5.8%，温室气体排放降低6.9%。

　　“与目前经济发展模式相比，向绿色经济转型即使经济增长速度不会更高，但也相差不多。”不过，报告同时指出，前提是不考虑现有的、资源消耗型、高碳的褐色经济所固有的不断增加的风险、冲击和危机。

　　施泰纳指出，绿色经济并不偏袒任何政治观点，绿色经济与所有经济体相关，不论是计划经济，还是市场经济。绿色经济也并非要替代可持续发展，相反，绿色经济方式可在国家、地区及全球层面实现可持续发展。

　　他举例说，就全球而言，从现在起到2050年，每年在绿色农业中投入1000亿~3000亿美元，将能够改善土壤质量并提高主要农作物的产量。与常规情景相比，农作物产量将能提高10%。

　　每年5000亿美元控制2°C气温

　　金融动荡、债务危机、增长下滑等许多现实矛盾之下，各国向绿色经济转型面临的最大困难就是融资问题。

　　报告指出，尽管绿色经济转型所需的融资规模相当大，但可以通过公共政策和创新的融资机制加以筹集。比如，快速发展的资本市场、不断演进的新兴市场工具（如碳融资和小额信贷）以及为应对经济减速而设立的绿色刺激基金等，都可为全球绿色经济转型开辟大规模的融资空间。

　　根据经济学家的估算，到2020年每年的清洁能源投资需要上升到5000亿美元，才能把全球变暖控制在2摄氏度以下。

　　报告预测，如果要让目前的经济“变色”，从污染、低效的“褐色”经济变成节能、高效的“绿色”经济，需要从现在起至2050年，每年将全球国内生产总值（GDP）的2%，也就是大约1.3万亿美元，投向10个主要经济部门，这些部门包括农业、能源、建筑、水、林业、渔业、制造业、废物回收、旅游业和交通业等。

　　以交通运输业为例，报告显示，因为空气污染、交通事故和交通拥堵所形成的环境和社会成本可以达到该国或该地区国内生产总值的10%。通过加大对绿色公共交通的投入，城市将能够节约资源，创造出比投入成本更高的区域经济收益。在非洲撒哈拉沙漠以南地区，通过减少交通燃料的含硫量，可以节省与健康相关的成本近10亿美元。

　　“在全球层面，必须产生主要绿色筹资机制。”报告说。

　　2010年12月召开的坎昆气候大会，各方的共识是应设计一个绿色气候基金，并决定由发达国家向发展中国家提供快速启动资金300亿美元，用于在2012年前采取气候行动，会议还确定了在2020年前每年共同筹集1000亿美元的计划。

　　“我们迫切需要这些资金，以此形成一个国际基金的核心以支持低收入国家向绿色经济过渡。”施泰纳说，“但是，各国必须开始兑现自己的诺言。”