国务院加班赶工校车条例 部委会议仍存争议

　　定军 衣鹏 聂春林

　　中央各有关部委11月29日召开了关于校车安全立法的首次部际会议。

　　此次会议由国务院法制办牵头，教育部、财政部、公安部等部委的法制职能司局官员参与。会议一直持续到当天傍晚近17时40分。

　　一位参会官员透露，在这次会议上，部委间在一些方向性问题上尚存在不同意见，未完全达成一致。因此对《校车安全条例》的出台，目前还难以提出时间表。“现在还什么都说不好。”这位官员说。

　　据与会官员透露，29日的会议尚未邀请学界专家列席。各部门正在加快有关材料的报送，当晚国务院法制办和其他部委的法制职能部门，仍在加班处理此事。

　　国务院总理温家宝日前要求《校车安全条例》的制订需在一个月内完成。

　　一位知情的教育系统专家向本报记者透露，即将制定的校车安全条例，主要涉及的是校车安全保障制度方面的内容，如校车的生产、技术、配备、责任主体、校车权限，如何建立安全监管长效机制等方面内容。

　　“至于校车所需要资金问题如何解决，如中央、地方财政补贴的问题，也会有所涉及，但很多只是原则性的提法，并非条例的重点。”这位人士说。

　　中国客车质量监督检验中心碰撞室主任李弢，曾参与校车强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》的起草。他告诉记者，校车的安全系数一般比较高，其标准会用碰撞的相关系数来确定。而校车的费用一般比日常的客车要贵10-20%。比如乘坐50人的客车，如果是校车，会新增很多功能和设施，成本可能在四五十万元。

　　公安部交管局秩序处处长李哲也在11月29日透露，校车安全条例将会对校车司机的素质作出规定，对校车司机的要求比一般司机要高。

　　关于校车的运营管理模式，校车安全条例中会如何规定，目前尚不明朗。不过，据本报记者了解，作为参与校车安全条例制订的关键部门之一，教育部已在今年4月份调研摸底的基础上，总结了4套中小学校校车用车模式：一是政府主导下成立专业公司运营；二是政府补贴社会公司运营；三是政府补贴社会车辆参与运营；四是政府购置校车供教育部门或学校使用等校车运营管理模式。

　　教育部的上述试点和意见，可能对校车安全条例的制订产生重要影响。

　　一般而言，国务院行政条例的制定程序为，一个或多个部委组织撰写草稿，由国务院法制办进行合法合规性的审查，并在一定范围内召开座谈会进行讨论。各部门修改一致后，交国务院常务会议审议或由国务院审批，再经修改后，由国务院总理签署国务院令公布施行。

　　一些存在部门职权纠葛的条例从设计到出台，延续时间长达数年。

　　全国人大代表、华中师大教授周洪宇认为，校车条例的制订和实施，需要公安、交通、教育、安监、财政和发改委等部门综合协调。目前关键是解决谁来牵头的问题。“最好的办法是安监总局来牵头，发改委立项，财政部拿钱买车以及日常维护车辆，同时中央地方对于校车有一个财政共同支持的机制。”

　　此次校车安全条例的制定尤为特殊，因其并不在年初编订的国务院立法工作计划中，而是因突发事件引起，因此则在一开始就加快流程。

　　但校车安全条例的制订和出台，也将引发一系列相应法规调整。受访的多位教育专家表示，与之相关的多部法律法规，如义务教育法、民办教育促进法、道理交通安全法等，将可能面临修改。

　　比如校车的路权优先问题，一些国家立法规定校车在公路的特权甚至高于消防车。而我国现行的道路安全法规定不得超车的车辆只有4类，即“执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的”。如要赋予校车与这4类车同等的路权，则涉及道理交通法的修改。

　　中国投资学会副会长刘慧勇认为，义务教育法也需要修改，以便对校车纳入教育投入给以说明。在现行体制下，义务教育不包括学前教育。是否通过义务教育法修改，将免费使用校车以及幼儿园校车的投入，纳入义务教育和国家财政支持的范畴，需要研究。