俄罗斯移民给中国的启示

　　中国外交理论研究中心执行主任高飞：

　　本报记者 王超报道

　　“纵观历史，每一次大规模移民潮都伴随着政治动荡或者经济不景气。”中国外交理论研究中心执行主任高飞在接受《中国产经新闻》记者采访时如是说。

　　上世纪90年代，受苏联解体的影响，俄罗斯政治不稳定、经济大幅度衰退、社会混乱。大量俄罗斯居民开始向国外移民。

　　自1992年起，俄罗斯国民总数开始呈负增长态势。尤其1993年俄罗斯通过《公民自由出入境法》之后，俄政府放松了对公民出人境的限制，俄罗斯出国学习、工作的人数骤增，当年移民人口达到创纪录的67.3万多人。2002年10月出炉的全俄人口普查结果显示，目前俄罗斯国民总数约为1．452亿人，与1989年相比，俄罗斯国民人数减少了180万。

　　为解决人口危机，俄政府想了很多办法。2001年12月，俄罗斯政府出台了《俄罗斯联邦至2015年人口政策构想》。构想首先从国内因素出发，提出了扭转人口危机状态的具体措施。例如，提高出生率、降低死亡率和吸纳外来移民。

　　同时，俄政府提出“创造条件尽力减少向外移民”。俄政府承诺采取优惠和倾斜措施，改善优秀人才的待遇和科研条件。即“制定相应政策，为刺激永久居住或按照劳动合同常住在国外的国民返回俄罗斯联邦尽可能提供保障。吸引那些高技术专家和企业家，包括为他们提供安全、居住、工作地点等方面的优惠”。1999-2003年，俄罗斯人的平均工资由1523卢布增加到5600卢布，国家对科研教育工作者的工资津贴额提高了3倍，大学生助学金平均增加了2倍。

　　更为重要的是，通过几届俄政府不懈的努力，如今的俄罗斯政局已经基本稳定，经济发展也有了不错的前景，移民潮也逐渐开始平和。2002年移民人口减少到10.7万人。“对于一个1.4亿的人口大国来说，这已经是趋于平和了。”高飞说。

　　高飞指出，从俄罗斯的经验可以看出，一个国家政治稳定、经济发展良好、社会和谐是避免移民，甚至吸引外来人才最好的手段。随着经济和政治发展的全球化，简单粗暴地禁止国民出国已经在适合时代的潮流了。

　　俄罗斯解决对外移民问题给了中国很大的启示。高飞指出，我国最近移民的人群大多是富豪。这些成功者不相信他们的后辈可以复制前辈的辉煌。所以，他们选择了移民。

　　高飞建议，中国避免人才和资金流失的办法是：一方面，继续保持政治稳定，并不断地自我完善；另一方面，我国要加快构建和谐社会的步伐。