厦门同安：村级工程晒在阳光下

　　记者　苏杰　郑良　厦门报道

　　近年来，随着新农村建设的不断推进，农村基础设施建设投入不断加大，各类工程项目纷纷上马。由于缺乏有效监管长效制度建设，村级工程项目成为腐败分子垂涎的“唐僧肉”，工程项目招投标程序不规范、资金账目不透明，工程监管不到位，一些村干部利用职务之便暗箱操作、中饱私囊，“工程上马、干部落马”成为农村党风廉政建设值得警惕的问题。

　　去年以来，厦门市同安区把工程建设领域专项治理向村级延伸，通过专项清理、健全制度、强化监督，全面推进村级工程项目规范化管理，试水破解村级建设工程领域惩治、预防腐败难题。

　　村级工程建设领域易滋生腐败

　　同安区区委常委、纪委书记魏晓萌说，2008年以来，全区村级工程项目达到300多个，资金投入5亿多元，随之而来的职务犯罪，村级工程“绊倒”村官现象屡见不鲜。

　　2008年，同安区新民镇禾山社区禾山公路维修改造工程中，村书记、村主任等村两委成员及出纳员7人没有进行公开招投标程序，而是直接召开“村两委”会议确定承建商，签订施工协议，协议约定以包工不包料的方式施工，但实际上是以包工包料的方式施工，村主任等人虚开施工材料进仓单83张，套取工程款21.3万元，每人各分得1.4万元，共私分9.8万元。

　　魏晓萌说，从群众信访举报、查处案件情况看，村级工程建设领域存在问题较为突出，主要有5个方面：

　　工程前期，相关民主程序履行不到位，如事先未将项目相关信息向村民公布，听取村民意见，重大项目未经村民代表大会讨论通过等，容易产生村级工程建设由村干部一把手擅自做主现象，没有按照有关规定履行项目审批手续。

　　工程招投标程序不规范，招标公开不到位，出现围标、串标现象，有的甚至规避招投标程序，由少数村干部直接指定承建，从中渔利。

　　工程施工监管不到位，工程项目变更多，随意增加工程量，工程项目预算未经财政审核中心审核，工程未进行竣工验收、未决算等。

　　工程资金监管方面，财政预算(决)算不到位，工程资金会计报账不规范，甚至出现工程项目资金重复报支等乱象。

　　工程项目公开不到位，项目建档不规范等。村民不知晓村里的工程建设情况，容易引发各种猜疑、对村干部不信任，进而引发基层矛盾。

　　魏晓萌说，这些问题的存在为村级工程建设领域腐败现象提供了滋生土壤，一些村干部和工程人员利用监管漏洞，侵占、贪污、挪用集体资金和各级部门对新农村建设投入的强农惠农资金、工程建设资金，直接损害了农民切身利益。

　　“专项清理”摸清底细

　　针对村级工程建设存在的项目多、管理混乱、遗留问题多等乱象，去年下半年，同安区成立村级工程清理规范工作领导小组，制订村级工程项目清理规范工作实施方案，围绕“工程项目决策立项、招投标和签订合同、施工监督管理、资金管理使用、档案管理”5个方面内容，对2008年以来全区村级工程项目进行全面清理。

　　魏晓萌说，“专项清理”旨在发现、解决当前村级工程项目建设中存在的突出问题，为规范村级工程项目建设管理、建立健全长效机制打下基础。

　　首先，各村(居)开展自查自纠，对本村(居)的每一项工程项目逐一进行详细清查，做到一个工程项目填写一张清理自查表。

　　各镇(街、场)在村自查自纠的基础上，组织对所辖村(居)村级工程项目进行全面清理，逐村逐项目一一清查、一一甄别，“一个工程一个档案”，做好工程档案建档工作。

　　同安区“清理办”组织督查小组，开展督查检查，重点检查工程总造价10万元以上项目，将检查出的问题及时反馈给各镇(街、场)，督查其整改。

　　最后，区清理办组织开展全区检查验收工作，对各镇(街、场)村级工程项目清理规范各阶段工作任务开展情况分5个大项15个小项按百分制进行量化考评，考评结果在全区通报，确保清理规范工作取得实效。

　　1年来，全区共清理村级工程项目343个，涉及金额5.03亿元，清理出问题547个，其中对可整改问题352个进行整改；对于不可整改的195个问题，进行问题根源的剖析，落实有关责任，进行规范管理。

　　健全制度规范村级工程监管

　　在专项清理的基础上，同安区着力建立健全制度，规范村级工程管理，避免“前清后乱”。该区专门出台《村级工程建设管理办法》，绘制村级工程运行流程图及各个环节审批审核表格，规范工程前期决策审批、工程招投标、施工监督、资金监管、竣工验收、财政预决算审核以及档案管理等环节的监管。

　　严格项目审批。项目决策由村“两委”会集体商议提出项目实施方案，广泛征求意见后提交村民代表大会讨论通过形成书面决议，报镇(街、场)农村招投标管理服务中心审核批准，最后在镇、村公开栏及政府网站公示，接受群众监督。

　　明确审批权限，工程造价10万元以下项目经村两委讨论通过，报镇(街)备案；10万元以上项目事先广泛征求意见，经村民代表大会讨论通过报镇(街)审批。

　　规范工程招标。根据总投资规模，村级工程实行区、镇(街、场)、村(居)分级招标，工程造价10万元以下的由村(居)委会组织招标；10万元以上，200万元以下的工程建设项目在镇(街)组织招投标；200万元以上的项目按规定程序进入区级以上工程交易中心进行公开招标。

　　强化项目监管。从工程监理、变更审批、竣工验收以及工程审计四个方面强化项目监管：村级工程造价10万元的应委托有资质的资质机构进行工程监理，建设单位成立管理小组深入施工现场监督；项目变更审批，由村委会、施工单位出具变更联系单，设计单位和监理单位人员签署意见，经镇(街)有关部门人员审核，提交村民代表会议决议通过。

　　推行“四方验收法”，建设单位、施工单位、设计单位、监理单位现场逐项验收，出具验收单，验收合格后编制工程决算。

　　强化审计，投资10万元以上的村级工程项目必须进行审计，并公布审计结果与工程决算。

　　确保资金安全。根据合同按照工程进度凭合法发票支付款项，拨付工程进度款和决算款需施工单位提供正式发票，实行银行转账支付，不得超过实际工程款的80%，余款经工程验收合格、工程决算审核，扣除5%的预留工程质量保证金后支付。

　　让村级工程建设晒在阳光下

　　魏晓萌说，“阳光是最好的防腐剂，村级工程项目建设中应做到村民知情、村民参与讨论、村民做主、村民监督。”

　　去年以来，同安坚持公开透明民主，村级工程监管实现“阳光化”。推行“四议三公开”和户代表会制度，村级工程事项不是个别村干部说了算，需走民主程序，通过户主会、村两委会和村民代表会进行研究表决，集体决策，向村民群众公开。

　　将大额资金的村级工程项目纳入村务决策听证范围，广泛听取村民代表、群众代表的意见建议；将村级工程项目列为村务公开的重要内容，工程前期立项、招投标、工程建设、资金使用管理等情况均在村务公开栏进行公示，接受社会群众的监督。

　　拓展公开形式，推行网络公开，在同安区政府网站设“工程招投标”栏目，下设“招投标信息”、“招投标结果公示”、“政策法规”三个子栏目，所有应进行招投标的村级工程项目均在政府网站上进行公示，特别是招标公告、中标结果一律面向社会全面公开。

　　加强监管做法值得借鉴

　　同安区洪塘镇苏厝村村民苏东和说，以前村里工程项目很多是几个村干部说了算，村民只见到施工，不明白具体情况。现在，村民通过村务公开和村民代表大会等途径，对工程项目立项、资金运作、项目规划、进展等情况一目了然，村干部和经办人员想暗箱操作、谋取私利很难。

　　厦门市纪委有关负责人认为，同安区在加强村级工程建设领域监管工作中坚持公开、民主程序，既保障了村民的知情权、参与权、监督权、决策权，又强化了监督，源头预防腐败。

　　该负责人说，同安区针对村级工程存在的突出问题加强监管，建立健全村级工程建设公开、公平运作长效机制，对于解决当前村级工程建设领域突出问题、堵塞村级工程腐败的源头、预防“村官”腐败等方面具有积极作用，值得借鉴、推广。