助推“桥头堡”建设 民间外交正扬帆
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-12-02 00:30 来源: 中华工商时报
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由中国云南省商会和缅甸联邦工商会共同主办的滇缅经贸合作论坛第三次会议将于12月6日至9日在云南省瑞丽市与“中缅边交会”同期召开。针对当前国际区域局势和滇缅经贸合作的实际状况，本次会议将以“新形势，新要求——滇缅经贸合作面临的机遇和挑战”为主题，具体围绕中国跨境贸易区与缅甸经济特区的对接与合作、滇缅合作中的规范化、促进滇缅贸易便利化对策、滇缅经贸合作中的金融服务四个议题进行深入探讨。以期达到增进双方互信和共识，促进投资贸易增长，解决合作中存在的问题，商榷未来合作重点和领域。
多年来，云南省工商联以东南亚、南亚为重点，积极开展商会民间外交，搭建了“中（云南）、缅、老、泰经济四角商会联合委员会”、“大湄公河次区域工商论坛”、“泛珠三角区域与大湄公河次区域工商论坛合作组织”、“滇缅经贸合作论坛”等合作机制和平台，构建了遍及东南亚、港澳台、南亚、日本、欧美的民间商会联系网络，覆盖了亚洲、欧洲、美洲、澳洲的20多个国家和地区，与70余家国际组织、海外工商社团和我国涉外机构建立了联系机制，为云南扩大开放作出了突出的贡献，也成功走出了一条富有云南特色的民间外交之路。
商会民间外交：
“桥头堡”战略的助推器
在日前举行的中国共产党云南省第九次代表大会上，云南省委书记秦光荣在《科学发展和谐发展跨越发展为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗》的报告中明确指出：未来5年是云南对外开放的黄金期。
秦光荣说，2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成我国面向西南开放重要桥头堡。2011年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入了一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。秦光荣指出，桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，为云南跨越发展提供了重大契机，增强了云南跨越发展的重要动力。
综合分析判断面临的形势，秦光荣指出，未来5年是云南全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。
近年来，云南省工商业联合会认真贯彻省委、省政府对外开放战略，充分发挥其统战性、经济性、民间性的优势，面向东南亚、南亚，积极开展商会民间外交，不断拓展对外联络渠道，努力构建对外合作平台，在引导民营企业“走出去”中发挥了积极作用。2002年以来，云南省工商业联合会还先后与印度加尔各答商会、印度印中商会，孟加拉国达卡商会、大城市商会、吉大港商会等南亚国家工商社团签署了双边友好合作协议。据不完全统计，目前云南省有数百家民营企业在东南亚、南亚有经济合作项目。
对此，全国政协常委、云南省工商业联合会主席杨焱平女士认为：“在经济全球化背景下，商会间的联系和交流变得越来越紧密。作为国际经济贸易推进器和润滑剂的商会组织，在我国对外经贸活动中，发挥着越来越重要的作用，其独有的民间性和经济性相结合的特点，在对外合作交流中，具有广阔自由空间，在很多情况下，它可以代表政府出面，协调解决国际合作中许多敏感和棘手的问题，并能在国际间有效宣传我国的各项对外方针政策和主张。同时，商会作为企业的代表，还能利用自身广泛的组织网络、国际化的依托平台，为云南省企业‘走出去’提供亟需的组织协调、信息咨询、磋商对话和纠纷协调服务。云南省工商业联合会发挥民间经济性外交优势，整合社会服务资源，建立云南民营企业‘走出去’的服务支撑体系，将在云南省委省政府的支持下，积极组织参与更多对外合作交流活动。”
滇缅经贸合作论坛：见证商会的外交力量
缅甸依托印度洋、太平洋，连接南亚、东南亚，战略位置十分重要，是我国进入南亚、东南亚的通道。缅甸地域广阔、资源丰富、开发程度低，是云南省最主要的经济合作伙伴。在当前情况下，加强与缅甸合作，对于我国的政治外交，经济安全都具有重要意义。由中国云南省商会和缅甸联邦工商会共同主办的“滇缅经贸合作论坛”是云南省与缅甸搭建的重要双边经贸合作平台，云南省可充分发挥这一平台的联络沟通、组织协调、磋商对话功能，加强与缅甸的关系，深化与缅甸的经济合作。
第一次会议：
发布宣言扬帆起航
2007年2月，《中国云南省工商业联合会-缅甸联邦工商会经济贸易合作框架协议》签署后，同年6月4日至5日，由中国云南省工商业联合会（商会）和缅甸联邦工商会共同主办，云南省工商业联合会和省政府经济研究中心共同承办的“滇缅经贸合作论坛”第一次会议在昆明召开。会议围绕“扩大滇缅经贸合作的重点及对策”这一主题，重点讨论了“滇缅经济贸易合作的成果及前景”、“缅甸投资环境及缅滇经贸合作意向”、“加强滇缅经济贸易合作的重点”、“推进滇缅经济贸易合作的主要障碍及政策建议”等问题。缅甸联邦工商会温昂等4位副会长、缅甸联邦驻中国大使馆商务参赞、缅甸联邦驻昆明总领事馆总领事等缅方官员、专家及企业代表84人出席和参加会议；云南省省级有关部门、昆明市和15个与缅甸接壤的州市县政府领导、商会代表及86家企业的代表参加会议，滇缅双方参会总人数到达220人。
经过滇缅双方的共同努力，“滇缅经贸合作论坛”第一次会议取得了预期的成效。一是研究了问题。会议期间，滇缅双方政府、商会、企业界人士围绕“扩大经贸合作的重点及对策”这一主题及相关议题，尤其是对合作的领域及合作中遇到的困难和问题献计献策，共同谋思路、找问题、求发展，为推动滇缅经贸合作向纵深发展提出了许多很好的意见和建议。二是搭建了平台。论坛第一次会议的召开，使搭建双方商会和企业合作平台的构想进入到了实施阶段，滇缅双方出席会议的商会领导表示，今后要积极支持对方企业到本方投资和贸易，并帮助企业解决合作的困难和问题。三是签署了项目。会议期间，滇缅双方企业进行了交流和洽谈，促成了云南华联锌铟股份有限公司等4家企业与缅甸大金塔国际有限公司等企业签署了5个项目合作意向书。四是达成了共识。经过论坛滇缅双方执委会的反复协商、认真斟酌，双方商会签署了《滇缅经贸合作论坛宣言》，还研究制定了《滇缅经贸合作论坛行动计划》。
第二次会议：
胞波携手共谋发展
2010年1月10日-14日，滇缅经贸合作论坛第二次会议召开。本次会议以“胞波携手，共谋发展”为主题，围绕中缅边境贸易和一般贸易的可持续发展、缅甸的合作项目和机会、滇缅经贸合作中的制造业和贸易等议题。缅甸商务部边贸司司长吴伞毕、缅甸联邦工商会会长温敏和4位副会长等缅方领导、专家及企业代表出席和参加了会议。云南有关省级部门、16个州市商会及71名企业代表参加会议，滇缅双方参会总人数到达160人。
双方商会认为本次会议进一步完善了滇缅企业合作的平台和机制。参会企业代表认为通过举办论坛加强了双方企业的直接交流，促进了企业的合作，是一次想企业之所想、谋企业之所谋的会议。一是加强了沟通。会议期间，滇缅双方政府、商会、企业界人士围绕主题及相关议题，展开了热烈的讨论。双方政府有关部门、商会就企业所关心的投资、项目合作等问题，给予了具体和明确的讲解和答复，让企业充分了解了合作的重点及有关程序。通过举办论坛会议，进一步加强了双方政府、商会、企业之间的沟通和交流，增进了了解，加深了友谊和信任。二是完善了平台。本次会议前，按照滇缅经贸合作论坛的宗旨和第一次会议的有关精神，双方商会不断建立完善滇缅经贸合作论坛的有关机构，设立了滇缅经贸合作论坛云南方秘书处，成立了合作项目工作组，建立了对缅合作信息库。论坛第二次会议的召开，使双方商会搭建的合作平台进一步得到充实和完善。三是洽谈了项目。滇缅双方商会不断总结项目洽谈的经验，充分了解企业的合作意愿，会议期间专门留出时间，组织对口企业进行项目洽谈，并提供项目合作的相关咨询，使论坛成为了双方企业项目合作的洽谈平台，为推进项目合作奠定了基础。四是达成了共识。经过论坛滇缅双方执委会的反复协商、认真斟酌，会议就继续为企业提供优质服务、建立投资和贸易的协调机制、促进制造业合作、合作建设开发区等内容达成共识，并形成《会议纪要》。
论坛拓展：
精诚合作携手共进
滇缅经贸合作论坛机制建立以来，云南省工商业联合会积极发挥这一平台的优势，积极为滇缅双方政府、企业做好桥梁沟通作用。一是参与并帮助联系云南代表团赴缅甸考察。2007年组成“云南省贸易和投资便利化考察团”赴缅甸进行了专项考察。二是积极推进中缅密支那经济合作开发区建设。云南省工商业联合会积极帮助云南省对缅经济合作企业协会前往缅甸尤其是密支那考察，并协助编制完成了“中缅密支那经济合作开发区”的概念性规划。三是邀请缅方参与有关培训及会议活动。邀请缅甸部分政府官员、商会和企业代表参加了“大湄公河次区域人力资源开发与合作培训班”、“大湄公河次区域电子商务研讨会”等培训和会议。四是做好滇缅合作项目的跟踪服务。云南省工商业联合会成立了对缅合作工作组，积极跟踪滇缅经济贸易合作论坛上签约项目的进展情况，不断帮助协调项目合作中遇到的困难和问题，努力争取双方政府的支持。
滇缅经贸合作论坛机制建立以来，中国云南省商会与缅甸联邦工商会紧密团结、精诚合作、携手共进、互惠互利，取得了一系列成效。
云南商会外交优势：独特的民间外交平台
发挥统战优势，高举团结大旗，积极加强与海外华商组织的联谊交流。
云南省工商业联合会是一个具有统战性的人民团体，开展海外统战工作，团结海外华人华侨，加强与周边国家华人工商界组织的联系，是工商联对外联络的重要工作内容。同云南相邻的周边国家分布着70多万华人、华侨，其中大多数具有经商的背景。近年来，随着云南与周边国家经贸合作的不断深化，该会高举“团结合作”的大旗，突出统战工作“广交朋友，深交朋友”的要义，积极加强与周边国家华商社团和云南同乡会的联谊与交流，努力推动海外统战工作的开展。目前已同泰国、老挝、缅甸、台湾、香港等国家和地区的云南同乡会建立了友好关系，同马来西亚、新加坡、印尼、柬埔寨、泰国、缅甸、台湾、香港等国家和地区的中华工商会签订了友好商会合作协议，并注重在与上述华商组织的合作中，广泛宣传我国对外开放政策，介绍云南改革开放后取得的巨大成就，从而增强了华人、华商对祖国的认同感和归属感。同时通过该会与上述华人、华商组织的友好关系，积极动员华人客商回国参加各种经贸活动，鼓励他们回国投资参与家乡建设。
发挥民间优势，构建合作平台，不断拓展民间外交空间
从本世纪初以来，云南省工商业联合会充分发挥民间商会优势，积极开展民间外交，努力构建双边和多边合作平台，主动与各国政府相关部门、民间组织及国际机构加强合作。目前，云南省工商业联合会已同70多个海外工商社团、国际组织和涉外机构建立了联络关系，构建了以合作平台为点，联络关系为线，覆盖亚、欧、美、澳四大洲20余个国家和地区的对外联络网络。
“经四联”（英文简称JEQC，中文全称为“中（云南）、缅、老、泰经济四角商会联合委员会”）。这是一个由老挝、缅甸国家商会、泰国9-10区商会和云南省工商业联合会（商会）于2000年12月联合成立的、旨在加强四方商会友好合作、共同为促进澜沧江——湄公河次区域经贸合作开发的一个国际多边商会合作组织。该组织成立至今已分别在泰国和老挝组织过多次文商展示会，云南省工商业联合会先后组织了百余家民营企业参加上述活动。此外，“经四联”还组织了老、缅、泰三国的360多位客商来昆参加了多届昆交会。2010年1月中旬在泰国清莱举办的“2010泰国GMS贸易展暨文化展演”，其组织方之一就是“经四联”。
“大湄公河次区域工商论坛”（英文简称GMS-BF）。该组织成立于2001年8月，是由联合国亚太经社会、亚洲开发银行及次区域六国政府共同倡导成立的、旨在促进次区域经济合作，推动区域私营经济发展的非政府组织，该组织由柬、中、老、缅、泰、越六个国家商会组成，云南省工商业联合会代表中方成为该组织的核心成员，并在会内设有该组织的办事处。“大湄公河次区域工商论坛”成立8年来，已成为联系次区域各国政府和私营部门的主要桥梁。在亚洲开发银行的支持下，共举办了38期由政府官员、商会干部和民营企业家参加的培训班和研讨会。其中有5次在云南举办。工商论坛还与云南省工商业联合会合作，在昆交会期间举办了四次研讨会和项目推介会，来自大湄公河次区域各国的300多家企业参加了推介活动。2003年，工商论坛在越南河内举办了首次大湄公河次区域贸易展销会，云南有23家企业参加了此项活动。在推动人员往来方面，工商论坛先后组织了日本曼谷商会等多个企业家代表团访问云南，还协助云南省工商业联合会组织了6批共65位企业家赴次区域国家考察交流。8年来，工商论坛还在亚行、亚太经社会支持下，实施了多个合作项目，内容涉及贸易便利化、电子商务、中小企业发展、机构能力建设等领域。
“泛珠三角区域商会与大湄公河次区域工商论坛合作组织”。2004年，中国“9+2”省区政府在广州举办了“泛珠三角区域合作与发展论坛”，从而建立起了以经济合作为目标的政府层面合作机制。为配合跟进政府行动，“9+2”省区商会随后共同成立了“9+2泛珠三角区域商会联席会议”机制。由于“9+2”区域与大湄公河次区域地缘相近，经贸合作日趋加强，2006年经云南省工商业联合会倡议，大湄公河次区域工商论坛与“9+2”区域商会合作机制在昆签署了战略合作协议，至此，“泛珠三角区域商会与大湄公河次区域工商论坛合作组织”宣告成立。该组织成立后，大湄公河次区域工商论坛先后派代表参加了2006年在昆明及2008年在长沙举办的“9+2”区域商会联席会议。
“滇缅经贸合作论坛”。“滇缅经贸合作论坛”成立于2007年1月，其成立背景是，由于近年来中缅合作的有些方面规范不够和无序操作，使滇缅经贸合作中遇到了许多困难和障碍，缅方一度采取了过激行为，严重影响了双方经贸合作的健康发展。为及时消除障碍，促进滇缅经贸合作快速健康发展，2006年7月，云南省刘平副省长率经贸代表团对缅甸进行了访问，会谈中缅甸联邦政府总理梭温强调，应发挥双方商会作用，积极协调解决经贸合作中出现的问题。据此，滇缅双方商会共同商定，建立经贸合作论坛，不断完善滇缅经贸合作的长效机制。2007年2月，经双方政府同意，《中国云南省工商业联合会-缅甸联邦工商会经济贸易合作论坛框架协议》在昆明正式签署，该协议的签署标志着“滇缅经贸合作论坛”正式建立。之后双方商会分别在仰光和昆明设立了“滇缅经贸合作论坛”秘书处。
为实施云南省委、省政府的西线战略，顺应云南与南亚经贸往来日益发展的形势，2002年以来，云南省工商业联合会还先后与印度加尔各答商会、印度印中商会，孟加拉国达卡商会、大城市商会、吉大港商会等南亚国家工商社团签署了5个双边友好合作协议。至此，云南省工商业联合会已初步形成了南亚、东南亚齐头并进、两翼齐飞的对外联络态势。在加强与南亚和东南亚两大地区商会组织合作的同时，该会还积极拓展与欧、美等发达国家之间的联络渠道，自1997年开始，该会与德国国家工商总会和挪威工商会共同举办了6次培训班，实施了9个合作项目。
发挥经济性优势，不断提高服务水平，积极推动云南省民营企业参与国际经贸合作
经济性是商会的重要属性，为企业提供服务是商会工作的主要内容。近年来，云南省工商业联合会凭借业已建立的网络和平台，积极策划、开展了一系列有声势、有影响的活动，为企业“走出去”提供了实实在在的服务。
在经贸活动方面，一是积极组织云南民营企业参与国外考察或商品展销会，8年来，由云南省工商业联合会组织的赴国外学习培训、考察访问、参会参展企业达130多家；二是积极邀请国外客商来滇参会参展，2001年以来，由云南省工商业联合会组织参加“昆交会”的外国客商达700多人；三是积极举办各种项目推介会、商情通报会。8年来，云南省工商业联合会已成功参与组织了26次推介会和商情通报会；在培训活动方面，自2000年以来，云南省工商业联合会先后与大湄公河次区域商务论坛、联合国亚太经社会、德国工商总会、挪威工商会、泰国湄公学院、印度外贸学院、印度企业家发展学院等机构合作，共同举办了各类培训19期，培训人数达700余人。为云南民营企业培养了大批管理人才，提高了企业人员素质。
通过上述工作的开展，云南省工商业联合会对外联络工作开创了一个较为有利的局面，主要表现为：
一是云南省工商业联合会的民间外交作用和效能受到了云南省委、省政府的高度重视。2004年，云南省政府将组织引导云南省民营企业实施“走出去”的任务交由云南省工商联牵头，并把民营企业人员因公出国政审工作交由省工商联负责；“民交会”、“昆交会”招商招展工作，老挝、越南民营企业商品展销会参展企业的组织工作等，云南省政府都安排云南省工商联参与。
二是云南省工商业联合会在对外合作中的服务作用得到了企业的认可。经过多年努力，云南省工商业联合会已为云南省民营企业“走出去”初步建立起了组织协调、信息咨询、磋商对话、纠纷协调等多个服务平台。目前，大多数民营企业在“走出去”之前都主动到工商联进行咨询，寻求各种服务和帮助，并踊跃参与工商联组织的各项活动，云南省工商业联合会作为云南省民营企业“走出去”组织者的地位已初步确立。
三是云南省工商业联合会的组织能力得到了合作伙伴的肯定。多年来，经过各项活动的成功举办，云南省工商业联合会的工作成效和组织能力得到了联合国亚太经社会、亚洲开发银行、大湄公河次区域工商论坛以及周边国家商会等合作伙伴的肯定，多次活动受到了国际组织的表扬，两次获得了最佳组织奖。近年来，这些机构在举办各类国际活动时都邀请云南省工商业联合会作为合作单位，通过参加这些活动，该会进一步扩大了在合作伙伴中的影响力，在周边国家工商经济界中树立了云南省工商业联合会的良好形象。