公务车新标准博弈游戏：自主品牌这次还翻不了身

　　俞凌琳

　　在山东某地，为了在第一时间进入山东某地的政府采购市场，广汽传祺公司副总经理徐育林亲自赶赴谈判。

　　“我喝酒喝得都快吐血了，最后还是没能签下单子！”事后，徐育林无奈而郁闷。他的郁闷和最新公务用车政策调整下带来的汽车市场份额抢占直接相关。

　　最新出台的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，将一般公务用车采购标准由2.0升排量、25万元以下的标准，下调至1.8升排量、18万元以内。

　　因为对自主品牌汽车性能的不信任，加上合资品牌迅速调整策略，增加满足“双18”条件的车型，徐说赶赴谈判的山东某地公务用车最终还是选择了帕萨特1.8L。

　　这与徐的预期大大不同。由于此前政府采购主要集中在合资企业的B级车，“双18”几乎将合资企业的B级车全部淘汰出局，这使得长期徘徊在政府采购门外的自主品牌企业一度欢呼雀跃，以为有了机会，各自主品牌也纷纷出招，布局“双18”标准下的公务车市场，力图翻身。

　　然而，这样的繁荣景象还没开始，自主品牌企业又陷入了深深的苦恼之中，公务用车固有的消费心态，合资企业迅速拉开的反击战和市场策略调整，这一切使自主品牌进入公务车采购的路还很不平坦。一些车企看到，比单纯比拼技术标准更挠头的，是那些业已成为潜规则的公务车豪华购买风，诸如低买高配、特殊情况申请“豪车”等等。

　　自主品牌谋动

　　《党政机关公务用车配备使用管理办法》刚一出台，各种力量自寻落点，汽车企业负责政府采购市场相关的部门，忙晕了头。

　　总价降低、更节能环保——自主品牌车企找到了利好自身的两面大旗。

　　上海汽车乘用车公司副总经理蒋峻表示：“新政对于小排量和节能环保车的支持，给自主品牌汽车企业带来更多的发展机会。”

　　几乎所有的自主品牌企业，在《办法》出台前，就摩拳擦掌开始准备。蒋峻告诉记者，上海汽车已经布局了系列产品，包括荣威 750等，都符合政府采购的新标准。

　　而广汽传祺定位在10.98万到17.98万，满足国家公务车采购的新标准。华晨专门推出一款满足标准的车型，并在配置上做出改变以符合现在公务车采购的新要求。此外还有奇瑞瑞麟G5、江淮宾悦、吉利帝豪等车型，按照各个自主品牌厂家排出的计划，这些车都将公务用车作为重要进入的市场。

　　这些产品一是严格限定在18万总价之下，另一个是打节能环保和小排量牌。

　　自主品牌车企估摸着这次，大约可以翻身了。

　　此前在政府采购领域份额不高，一直是自主品牌的心病。2008年中国政府采购汽车金额已攀升至800亿元，占总采购规模的14%，并且中国政府采购汽车金额按照平均每年超过100亿元的增速计算。然而如此大的市场蛋糕，却90%被合资企业占领。

　　奇瑞汽车总经理助理金弋波告诉记者，“这些年，在政府采购的自主品牌汽车中，奇瑞算是比较多的，但每年三四千辆，不到公车采购总量的3%。”

　　自主品牌车企还寄望于通过公务市场带动其他市场份额的提升。

　　“政府公务用车的选择对于大众消费者有很强的示范作用，将带动商用车和私家车市场的发展。”蒋峻称。

　　目前在国内成长最快的奥迪，进入中国市场之初，就是通过迅速打开公务用车市场，来奠定自己在市场中的地位和影响力；而奥迪在成为政府采购头排军的同时，也迅速奠定了其在国内豪华车领域的地位。

　　抢占“双18”

　　合资企业布局

　　然而，合资企业并不好对付。

　　在公务用车市场，合资企业汽车历来更受欢迎。新公务员用车标准出台后，市场一度预期自主品牌汽车会更有优势。然而事实上，一场合资企业针对其固有市场的保卫战悄然打响，适应政策的车型立即推出。

　　上海大众在政府采购中市场份额超过25%，新政颁布后的第一时间，上海大众立即调整策略。上汽大众销售总经理贾鸣镝告诉记者，上海大众专门开发了18万的1.8T新帕萨特等多款新产品，以满足政府采购市场需要。

　　每年10万辆政府采购大单的上海通用也闻风而动。上海通用汽车副总经理蔡宾告诉记者，“在产品的储备上，上海通用准备了大量的车型来能够满足政府采购方面的需求，并应对政府采购政策倡导更少排放，更小排量的趋势。” 蔡宾透露，上海通用将在新一代的发动技术上大量使用涡轮增压和直喷技术，推出一系列产品。

　　凡此种种，合资品牌意图巩固本来就占高比重的汽车市场。在新办法出台后，一些地方陆续传来合资品牌和自主品牌的拉锯，然而，合资品牌的销售情况并不差。

　　“自主品牌难进公务用车市场，最主要还是消费心态。”新华社资深记者张毅认为，在中国汽车消费中长期存在的攀比心态同样在政府采购领域存在。并且，由于此前自主品牌企业主要集中在中低端市场，所以即便推出中高档车，短期内也很难获得认同。

　　公务用车低买高配

　　即便新办法对自主品牌有很大利好，然而市场推进却并未如想象中那么好。原因之一在于，购买豪华车之风在政府采购领域一直存在，乃至绕开公务用车规定壁垒的做法，并不鲜见。

　　一些车企开始担心，市场潜规则并不会因为新政的出台而改变。

　　在很多政府官员开会的现场，经常可以看到这样的情形，同是车尾标着“A4 2.4” 的奥迪汽车，两辆车的长度完全不同，懂行一点的人可以看出，长的一辆是由A8改装的。

　　虽然，对公务用车一直都有标准，如此前普通公务用车规定的是2.0升排量、25万元以下，对各个级别的官员也有购车限制，但在公务用车市场，绕开这样的壁垒并非难事。

　　“各级政府下面都有企业，一般政府部门的相关领导购车，都是通过企业入帐的，而企业购车是不受公务车管理办法限制的，”某政府部门人员告诉记者，还有些先在政策范围之内购买低配车，然后通过改装增加配置，而多出的费用，则通过“办公用品”、“招待费”等其他项目入帐。

　　上述人士举例称，比如先以18万的价格买一辆帕萨特1.8T入门级的车型(属政府采购范围)，购买后再通过加装配置，使其实际的配置达到尊荣版或御增版。加装前后，至少要增加3万元以上的费用，最高级别的可相差5万多。这些新增的费用，不计入购车成本，而是直接以办公用品等名目入账。

　　“这些主要是领导用车，普通公务用车一般都会满足国家制定的采购标准。” 这位人士透露。

　　他同时介绍， “最高限价18万元”理论上是指买8万元的车也可以，但现实情况显示，“最高限价”往往会成为“标准价格”，就好比发改委给定的油价其实也是最高限价，到了加油站却成为标准价格。也就是说，如果采购标准是18万元以下，他们一定会按照最高价位采购。

　　一些政府部门还有另外一招——拿“特殊需求”说事。比如在新疆，18万元1.8L的普通汽车满足不了当地道路的要求，必须要采购高档的SUV，一般主要以四五十万的丰田普拉多等车为主，但这些是需要提前打报告申请的，上海市政府一位官员告诉记者，一些部门就钻这个空子，以此为由满足“用高级车的需求”。

　　“从用车人的心理看，总是希望用更好的车，”该人士透露，同样是18万元，从目前的市场行情来看，一般是自主品牌的高配产品，合资品牌的低配产品，如一辆传祺1.8高配的产品和帕萨特1.8T低配的产品，虽然采购价格相同，但由于帕萨特本身定位更高，帕萨特1.8T卖18万，比同样价格的传祺好卖得多。

　　自主品牌扶持道路

　　“支持自主品牌车发展是政府义不容辞的责任，像美国的公务车都是清一色的美国车，不会有日本车、德国车。”奇瑞公司新闻发言人金弋波说，中国现在是全球第一汽车大国，我们的领导干部应该优先乘坐国产品牌汽车。

　　不过，蒋峻认为，新政对自主品牌的采购，并没有强制要求，对采购比例也没有限定，因此执行过程中存在许多模糊领域。

　　对此，蒋峻建议，应该继续加大政府采购政策对自主品牌的倾斜和执行力度，建议对自主品牌产品实行优先采购，或限定最低采购比例的倾斜政策。

　　此外，蒋认为，新政的实施不该仅局限于政府部门，在部队、武警、公检法甚至国有企事业单位等在公务、商务新车采购中都能够体现向自主品牌汽车产品倾斜的条款，这对自主品牌更好地把握市场机会、扩大规模有莫大的帮助，是对自主品牌最大的支持。

　　金弋波建议，国家还应该出台配套规定，逐年提高公车采购中自主品牌车的比重，不符合要求的进行问责。

　　乘用车市场信息联系会秘书长饶达称，可以通过进一步降低公车购置标准来提高自主品牌进入公务用车的比例。

　　“比如降至12万元左右，他说，这个价位的汽车不仅可以满足日常公务需求，而且到达这一价位，自主品牌车就可成为公车消费的主力。”

　　这一点汽车分析师贾新光很赞同。他表示，以前政府采购的标准是在整体汽车价格较高的时候定的，现在汽车价格已经下降很多，质量也有很大提升，1.6升左右、10多万元的轿车也理应进入政府采购的“法眼”。

　　此外，贾认为《办法》规定的只是普通公务车，并没有对各级政府领导的公务用车进行规定，领导带头使用自主品牌，这才更具有示范意义。